自贸区战略拓展横琴“一国两制”创新实践空间

　　中新社珠海1月21日电 题：自贸区战略拓展横琴“一国两制”创新实践空间

　　中新社记者 邓卓明 郭军 冒韪

　　“在自贸区框架下，横琴未来将会有更大的体制机制创新空间，也会有更大的与港澳合作特别是服务澳门的空间。”在管委会办公楼的一间小会客室内，珠海横琴新区党委副书记叶真对记者介绍说。

　　这个位于珠海市南部、珠江口西侧的岛屿，与澳门仅一河之隔，总面积却是澳门的三倍。其特殊的地理位置，注定了它在对接港澳、促进港澳繁荣稳定方面发挥着独特的作用。

　　近日，中新社记者走进横琴，切身感受到这个当年蕉林遍野的荒岛小镇，如今已发展成为初具规模的现代化新城。

　　2009年8月，中国国务院正式批复《横琴总体发展规划》，同年12月16日，横琴新区正式成立，实行比经济特区更加特殊的政策，定位于“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区和促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。横琴新区成为继上海浦东、天津滨海之后的第三个国家级新区。

　　自那以后的5年时间里，横琴新区以“粤港澳合作”为主线，以体制机制创新为核心，开展“十大建设”完善基础设施，开展“十大创新”营造趋同港澳的国际化、法治化营商环境，全力搭建澳门产业多元发展的新平台、促进澳门的长期繁荣稳定，取得了明显的成效。

　　据介绍，为实现与澳门的融合发展，横琴推出一系列创新举措，全岛实行“分线管理”的创新监管模式，横琴与澳门口岸24小时通关，港澳居民在横琴创业享受与在港澳相同的个人所得税，珠海澳门轨道交通规划实行无缝连接。为了鼓励澳门青年在横琴创业，横琴还设立了20亿元人民币的扶持基金，为引导扶持粤澳产业合作，横琴还设立初始金额为100亿元人民币的“横琴粤澳发展基金”……这些举措打通了横琴与澳门合作的通道。澳门人在横琴投资置业的热情空前高涨。

　　记者了解到，目前横琴新区的商住楼60%以上都被澳门人购买。澳门企业也通过各种方式进入横琴，如粤澳合作产业园招商，吸引了近90家企业踊跃报名，最终33家获得澳门政府的推荐。

　　“横琴提供了一个天大地大的平台，这里的发展一日千里！”祖籍潮汕的澳门商人陈志强向记者透露，他在横琴拿到了近7000平方米的土地，准备建设一个出口商品的展示中心。“就是看中这里靠近澳门，24小时通关便利，而且国家的优惠政策越来越多。”

　　横琴新区管委会澳门事务局杨恺明科长告诉记者，到2014年年底，横琴已注册登记的澳门企业有213家，投资总额1949亿元人民币。截至目前，澳门用地项目44个，已签约工地项目用地932公顷，占横琴建设用地的53%。粤澳合作产业园、励骏友谊广场、澳门青年横琴创业谷等涉澳重大项目相继启动建设或建成，拓宽了澳门产业多元发展的空间。

　　上个月，珠海横琴新区以28平方公里的产业规划用地纳入广东自由贸易试验区(以下简称“自贸区”)范围。

　　在五年建设收官之际，横琴新区再次获得自贸区政策的加持，令横琴人感到特别兴奋。在叶真看来，自贸区之于横琴更具有特别的意义，“广东自贸区的一个核心定位就是进一步促进对港澳的开放，深化对港澳的合作，实现深度融合发展，这与2009年国家赋予横琴新区的使命完全吻合。”

　　“横琴新区脱离不了与港澳合作的使命。我们迫切希望这个平台对横琴进一步加强与港澳的合作创造更好的条件。”叶真表示，这次获批的自贸园区范围与横琴总体发展规划建设用地范围非常吻合。新区过往的各项优惠政策措施有望与自贸区政策形成叠加效应，“这将是今后五年甚至更长时间内，横琴再次起步的发展平台，也是它一次新的涅槃。”叶真说。

　　在许多专家看来，通过自贸区的建设，未来横琴在外资准入门槛、贸易便利化、金融创新、行政审批等方面都会有相应的创新举措。这些举措会使港澳企业及其它地区的企业更方便地进入横琴进行投资，尤其是将进一步促进横琴与澳门之间的产业合作。

　　与此同时，自贸区战略的实施还将拓展创新产业发展的空间。叶真认为，自贸区的核心是鼓励贸易自由化和投资便利化，这对横琴发展新兴产业特别是高端服务业是一个非常好的政策环境，而高端服务业目前也是港澳的优势产业，因此，横琴作为自贸区的一部分，具有更好地借助港澳、服务港澳、对接港澳共同发展壮大这些优势产业的条件。(完)