今年北京人口“控增量、调存量” 区县续签责任书

李士祥在两会政务咨询会上。京华时报记者潘之望摄

　　北京市常务副市长李士祥昨天表示，人口调控今年将继续控制增量，市政府将与16区县签订人口调控指标责任书。

　　此外，北京市发改委相关负责人表示，本市部分行政事业单位的功能也将搬迁出去，主要为行政单位的一些附属功能等。

　　京华时报记者孙乾潘珊菊陈荞平亦凡

　　人口

　　继续控制续签责任书

　　对于今年本市对于人口调控的态度，李士祥表示，站在北京市宜居的角度，今年人口调控工作已经在去年的基础上形成基本共识，即人口增长必须适度，增量要控制，存量要调整。

　　针对相关调整举措，李士祥称，要动用经济、行政、法律三个手段。例如，今年两会之后市政府与16个区县签订人口调控指标责任书，市长要与16个区县的每位区长县长签。去年已经签订了指标责任书。

　　李士祥还表示，从整个北京市的层面，控制人口目标主要是依照水资源的标准来衡量。区县的人口调控目标的设定在此基础上，还要按照产业、交通、空间面积、业态情况综合制定。

　　税收

　　依法征税淘汰小市场

　　李士祥还透露，本市2014年在税收征管方面有重要的突破，对于税收征管一改过去从财政增长的思考角度，现在改为从城市治理的角度上研究。比如小餐馆、小修理厂、小农贸市场，特别是一些农贸市场、建材市场，多按照定额征税。

　　现在依法征税，有多少就收多少。实际上提高了运营成本，有些难以为继的，会自动淘汰。

　　外迁

　　提质增效不影响发展

　　当晚，李士祥来到会议楼二层十七会议室，询问北京统计局相关负责人。针对北京区县要把一些批发零售业外迁对经济有何影响的问题，李士祥回应，这些批发零售业经历了较长发展时期，至少是10年以上，发展也要客观看待这些业态，搬迁是必然的选择，“我们从政府的服务也要和企业衔接好，企业搬哪儿去，在搬迁过程中遇到什么问题，我们都会做好服务跟踪”。

　　李士祥说，低业态腾出的空间可以用来发展高端产业，这样土地的产出率也会提高，因此，搬迁不会影响经济发展，反而会提质增效，这取决于正常的企业选择，当然现在的问题主要是从尊重市场规律，尊重企业选择，政府要做好衔接服务。

　　市场动态

　　新发地市场不外迁出京

　　在当前首都部分功能外迁的大环境下，新发地作为北京市最大的批发市场之一，到底会不会外迁？

　　昨天，前来会场报到的丰台团人大代表、北京市新发地农产品股份有限公司董事长张玉玺说，新发地的蔬菜等农产品属于输入型，北京本土的产量很低，全都靠从全国各地往北京输入。

　　张玉玺说，新发地本身不会外迁，只是要把储存、冷库加工等能够外移的功能外移，不能外移的绝对不外移。

　　去年动批转移1300家

　　北京市商务委副主任申金升昨天表示，北京的低端产业疏解工作已经顺利推开，去年仅动物园批发市场就转移商户1300家，占到整个动批市场的10%。春节前，北京市商务委将出台首都业态升级计划，对未来三年北京市的低端产业疏导和升级定调。

　　申金升透露，据了解，目前北京市的小商品市场共有1300多个，去年各区县关停的低端市场大约100余个。“商务委正在研究调整、升级首都业态的工作计划，春节前将启动为期三年的升级计划，到时就会有一个明确的说法，把形式确定下来。”申金升说。

　　部分行政事业单位功能将外迁

　　主要为行政单位附属功能今年启动疏解方案

　　昨晚，在两会北京政务咨询会上，北京市发改委相关负责人表示，本市部分行政事业单位的功能也将搬迁出去，主要为行政单位的一些附属功能等。今年，搬迁方案将正式启动，疏解名单也有望形成。未来，北京将打造一些行政功能的集中承载区。

　　三地发展打造4合作区

　　北京市发改委相关负责人介绍，北京与天津、河北此前签订的协议内容，目前已经细化分解为100多项任务，北京市将着力和河北、天津推进4+N的战略合作区。

　　具体来说，“4”首先是指曹妃甸协同发展示范区；第二个是新机场凌空合作区；第三个是张承(张家口—承德)生态功能区；第四个是天津滨海中关村科技园区。

　　至于N，则主要指若干个以市场主体来起作用的合作平台，“比如天津、河北规划了很多合作园区，不管是引进北京产业也好，还是承接北京功能也好，都是要靠市场机制来解决的，要发挥市场的行政作用”。

　　行政单位部分功能外迁

　　该负责人称，在功能疏解方面，2015年北京要有实质性的进展，现在正在制定具体的方案。

　　他解释说，一批制造业首先要迁出去；同时，一批区域性的批发市场，如大红门批发市场、动物园、天意市场等，要有序疏解；一批教育功能，比如高等院校和职业学校等，也要疏解出去；一批医疗卫生功能也要疏解出去，有的是整体搬迁，有的是办分院的方式，今后在核心区、中心城区不再新增综合性医院和床位。

　　“还有本市部分行政事业单位的功能也要搬迁出去。”这名负责人说，今后主要还是要打造一些行政功能的集中承载区。

　　追问

　　1

　　迁移区域？

　　东四环内系迁移重点

　　这名负责人表示，这一点也将根据非首都核心功能的相关定位来进行，比如一些行政事业单位可能不是直接的行政功能，而是行政的附属功能、为行政功能服务的一些功能等等，“这些职能都要迁出去，东四环内的部分行政事业单位的附属功能是迁移的重点”。

　　2

　　何处安家？

　　正在研究年内出方案

　　对此，这名负责人未作答，只表示这些行政事业单位不会像批发企业外迁到河北，目前正在研究中。

　　他表示，今年针对上述五个一批的疏解将正式启动，并会形成具体方案，比如选址等，甚至会形成疏解名单，“有的今年就要完成，有的会取得阶段性进展”。