中国政府将继续以权力“瘦身”为廉政“强身”

　　国务院日前召开了第三次廉政工作会议，国务院总理李克强对2015年中国政府系统党风廉政建设和反腐败工作做出部署。

　　值得关注的是，此次会议将“放权限权，坚决打掉寻租空间”列为中国政府新年反腐败工作的重点任务。这也彰显出中国政府继续以权力“瘦身”为廉政“强身”的决心。

　　在充分肯定过去一年中国各级政府和各部门在深入推进党风廉政建设和反腐败工作上取得明显成效的同时，李克强指出：“纠正‘四风’不彻底，一些领域腐败问题易发多发，权力寻租空间仍然存在。”

　　为此，在对今年政府系统党风廉政建设和反腐败工作做出部署时，他强调：“今年再取消和下放一批行政审批事项，大幅减少投资项目前置审批，全部取消非行政许可审批，以权力‘瘦身’为廉政‘强身’。”

　　“中央和地方各级政府要积极推进制定权力清单及责任清单工作，探索建立和完善负面清单，扎紧管权限权的制度‘围栏’。”李克强指出。

　　“十八大以来，中国已取消和下放了600多项行政审批事项，而这些权力所在的领域大多容易出现权钱交易，滋生腐败，造成权力寻租。以权力‘瘦身’为廉政‘强身’是中央对简政放权工作的实际体会和总结。”国家行政学院教授汪玉凯说。

　　在今年1月举行的十八届中央纪委五次全会上，中共中央总书记、国家主席习近平指出，要着力深化体制机制改革，最大限度减少对微观事务的管理，推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，防止权力滥用。

　　精简行政审批事项、清理中介服务、制定权力和责任清单……新一届中央政府上任以来，把放权限权作为全面深化改革的“先手棋”、打击腐败的“当头炮”。

　　有分析人士指出，制定好权力清单、责任清单，可以让政府做到真正的权责相适应。

　　“通过简政放权，为权力‘瘦身’，可以大幅减少腐败寻租的空间。同时，通过加大对公权力的监督，加强事中事后的监管，增强信息的公开透明，既可以为廉政‘强身’，还能避免政府懒政、怠政。”汪玉凯说。

　　在刚结束的中国地方两会上，多地政府工作报告相继晒出简政放权成绩单。浙江省级部门行政权力从1.23万项精简到4236项；江苏省级层面减少行政审批事项506项，行政权力精简幅度近40%……

　　在精简行政审批事项的同时，不少地方还核查了政府部门的权力“家底”。在构建权力清单方面走在地方前列的中国沿海经济大省浙江，通过建成“四张清单一张网”让公权力在阳光下运行。

　　据了解，浙江的“四张清单”即省市县政府权力清单、省市县政府责任清单、省级部门专项资金管理清单、企业投资负面清单；“一张网”是浙江政务服务网，把全省4000多个政府机构的政务服务资源联接在一起。

　　长久以来，中国行政审批制度改革过程中存在着“家底不清”的问题，简政放权常常是这边减、那边增，在一些地方或部门甚至异变为放权“躲猫猫”、玩“数字游戏”等。

　　全程参与此次改革的浙江大学社会科学学部主任姚先国说：“浙江省级部门四张清单，无论覆盖面还是力度，较之以往都有很大的突破。权力下放含金量很高，而且把权力放到浙江政务服务网这一透明的‘笼子’里，更是看得到、可监督。”

　　李克强在国务院第三次廉政工作会议上还指出，要对中介服务进行清理，破除垄断、规范收费、加强监管，坚决消除审批的“灰色地带”。

　　放权限权不仅是反腐败的利器，更是建设法治政府的题中之义。汪玉凯指出，无论是简政放权，还是权责清单，都应确保在法治轨道上运行。放权与限权本身也蕴含着对依法治国的要求，因为它剑锋所指的就是与法治格格不入的“潜规则”“灰色地带”。

　　行政审批制度改革是中共十八届三中全会确定的全面深化改革部署中一个关键领域。推进简政放权、建立权责清单，同样也是激发市场社会活力，适应迈向“双中高”的中国经济新常态的必要举措。

　　“放权与限权对市场空间有扩大效应，使政府从市场管制者向监管者转变，有利于重新梳理政府与市场的边界。”中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春认为，放权与限权带来的直接效果，就是企业运营成本的大幅减少；配合下一步国有企业行政性垄断改革，将会激发更大的市场活力。

　　浙江省人大代表田云飞对此颇有感慨。“我们公司曾经在自有土地上加盖了一个2000平方米的仓库，当时办理各种审批手续耗费了五六个月。后来公司要上市，又有很多文件要审批，原以为这回又要苦等好几个月，没想到没等多长时间就办好了。简政放权让我们切实尝到了改革的红利。”他说。

　　近年来中国政府在放权限权领域的改革进展明显，但也有专家指出目前剩下的都是难啃的“硬骨头”。

　　有分析人士建议，当前首先是要“锁住”放权限权改革成果，同时在一些利益格局复杂、改革难度颇大的核心领域，中国政府还应继续以“刮骨疗毒”的勇气将改革坚定地深入下去。(记者刘明洋 刘斐 岳德亮)