王儒林同志在全省金融振兴推进大会上的讲话(3)

　　(五)要深化地方金融改革和创新。近年来，我们省地方金融发展不断壮大，多元化、多层次、覆盖全省的金融体系已经初步形成。但是，与发达省市相比，特别是与实体经济发展的需求还有很大距离。我们必须深化改革，扩大开放，加快地方金融发展。一是大力引进金融机构，壮大区域金融实力。要进一步引进全国性金融机构在我省设立分支机构，争取政策性银行都能来山西设立分支机构。要引进省外知名金融控股集团、保险公司、证券公司、期货公司、主权财富基金、私募股权投资机构来我们省设立投资基金和分支机构。同时要加强跨区域金融合作，加强与世界银行、亚洲开发银行、亚洲投资银行等国际金融组织的沟通。加强与京、津、沪等金融发达省市的金融交流合作，引进金融产品，创新金融工具，提升金融服务水平。要积极吸引全国性金融机构在山西设立后台服务中心，建设功能完备的登记、托管、支付、结算、清算等系统，增强金融基础服务能力。二是加快农信社改制。农村信用社是服务“三农”的主力军，全省110家农村信用联社管理着8400多亿资产，贷款余额近3600亿元，在支持“三农”发展中具有重要作用，也发挥了重要作用。但是也要看到，农信社包袱沉重，不良贷款居高不下，改制重生任务十分繁重。当前，要把化解农信社的风险放在首位，缓释风险，一方面要加快消化不良贷款，另一方面要推进农信社改制成为农村商业银行，引进新股东，完善法人治理，建立现代制度。前一段，我去潞城农商行和尧都农商行调研，这两家银行都是成功改制的典型，不仅消化了大量不良贷款，而且吸引了一大批民间资本，在内部还建立了高效快捷的管理制度，尧都农商行全系统不良贷款率只有0.7%，在太原的分支机构不良贷款为零。实践证明，只有深化改革，赋予现代企业制度和市场化运作机制，全面加强风险管控，贴近市场，才是农村信用社发展的根本出路。全省农信社要以此为目标，争取用两年时间，全面完成高风险社处置，消化历史包袱。用五年左右的时间，全部改制为农村商业银行，使全省农村信用社现代化经营水平全面提升。农村信用社改革改制不能离了“农”字，要坚持这个原则，不能老想进城“穿皮鞋”“戴礼帽”，不愿意“穿布鞋”“戴草帽”。三是做大做强城市商业银行。首先要做大晋商银行。晋商银行是我省最大的城市商业银行，其实到今年一季度，资产也只有1431亿，这个规模还太小，甚至可以说有负于晋商银行这块金字招牌。“晋商银行”这块牌子，顶着500年的辉煌，本身就是宝贵的无形资产。当年，晋商的票号走出了国门，在欧洲都设立了分号，而我们今天的晋商银行至今没有走出“娘子关”，发展缓慢，资产规模小，传统存贷业务占主导，金融工具少，同质化经营严重，缺乏战略规划。现在银行业不仅面临着利率市场化的激烈竞争，还遭遇了互联网金融的新挑战，单纯靠传统业务是难以生存的，更难以发展，必须适应新形势，探索拓展新领域、新模式。我们一定要把我们自己的银行办好，有关部门要提出整体改革发展规划。要认真研究晋商银行综合化经营模式，拓展基金、保险、金融租赁、承销等综合功能，加快网点布局，实现省内中心城市网点全覆盖和跨区域经营。总的目标是，把晋商银行改革办成资本充足、内控严密、服务高效、具有较强竞争力和影响力的现代化股份制银行。其他几个地市级城市商业银行也要加快改制改造，加快发展壮大。四是加快打造地方四是加快打造地方金融控股集团。国信集团既有金融牌照最全，旗下控股和参股的机构有信托、证券、银行、基金、股权交易、产权交易、融资担保等，可以说门类齐全，管理的资产3253亿元。但也是处于发展初期的金融控股集团，集团自身规模偏小，资产只有415亿元，作为金融控股集团的作用发挥得还不充分。这些年来，内部管理相对落后，集团改制缓慢，还停留在有限公司的层面。在座的业内同志都知道，上海国际集团是金融控股集团，旗下有浦发银行、上海银行、君安证券、太平洋保险、上海农商银行，哪一个都是大个头。我们要对标、学习，加大改革的力度，加快发展的速度，为山西金融振兴做出更大的贡献。下一步，要补充班子力量，加强集团内部管理，完善法人治理，加大改革力度，以资本为纽带，激活旗下控股企业的活力，在强化金融控股集团方面迈出实质性步伐。金融办要研究制定专项改革方案。五是规范发展各类小型法五是规范发展各类小型法人机构。小额贷款公司、融资担保公司、村镇银行等这类机构虽然体量较小，但是作用很大，服务触角可以延伸到其他机构达不到的领域，就像金融体系的“毛细血管”一样，有着不可替代的重要作用。现在全省有576家小额贷款公司、230家融资担保公司，可以说，这类小机构有大作用。前一段调研时，我去平遥日昇隆小贷公司调研，这是当年全国小贷公司试点中第一家成立的小贷公司，取名由日昇昌而来。正是由于日昇隆小贷公司规范稳健的试点，使小贷公司的监管经验、运行模式复制到全国。当前，我省小贷公司发展整体良好，但在发展中也面临许多困难，调研中大家都反映，比如还不能享受与农村信用社同等税收的“国民待遇”，各类税费、管理费和成本费加起来，推高了小贷公司的贷款价格。融资担保公司也面临着同样的问题，而且普遍存在资本金少、人才缺乏的制约。我们要研究扶持小贷公司、融资担保公司健康发展的政策，进一步减轻负担，把融资成本降下来。要把县级政府出资设立的政策性担保公司激活，发挥作用。六是大力培育新型金融六是大力培育新型金融机构。民营银行、地方资产管理公司、消费金融公司、地方寿险公司等在我省都还是空白，私募基金管理公司实力也不强，要加快组建步伐，加快做大做强。银监会对这类机构的政策已经放开，成熟一家，审批一家，金融办要与银监会加强沟通，早日促成这些机构在我省落地办好。七是积极稳妥发展互联七是积极稳妥发展互联网金融。互联网金融在改善中小微企业融资环境、优化金融资源配置等方面发挥着越来越重要的特殊作用。当前，金融业正在经历金融市场创新浪潮的洗礼和挑战，金融机构之间在渠道、产品、数据、技术等多个维度进行着激烈的竞争，互联网的加入，让金融市场变得更富挑战、更具活力。与传统行业不同的是，“互联网+金融”更具有小额、快捷、便利的特点，这本身就是一次革命、革新，是实现普惠金融的重要途径。在这场金融变革中，我们山西不能落伍，要紧紧把握住市场的脉搏，主动迎接挑战，积极稳妥发展第三方支付、P2P贷款模式、众筹融资等互联网金融。我们要通过互联网金融的平台，为我们省中小微企业、为我省的发展提供更多的融资渠道。不久前太原高新区成立高新普惠互联网金融平台，在很短时间内为7个项目实现了6800多万元融资，其中就给一家轻资产企业进行5000万元股权债权融资，这家企业在此之前7年都拿不到银行贷款，在互联网平台融资的第二天，就有3家银行主动找上门要求授信。我们不仅要鼓励发展互联网金融，同时要重视加强互联网金融的监管，有效防控非法集资、骗贷、卷款跑路等违法违规和风险问题。

　　(六)要培育合格的市场主体。合格市场主体是进入金融市场的前提和基础。我们省的很多企业正是因为缺乏这个基础，被挡在了金融市场的门外。当前，区域经济竞争激烈，经济下行压力加大，我们要把培育发展合格市场主体作为金融振兴、推动经济转型升级的重要抓手，着力破除制约发展的思想障碍、政策障碍、体制障碍，综合施策，多措并举，全力构建合格市场主体发展新格局。一是加快国有企业的改制。党的十八届三中全会鼓励企业实行混合所有制，一些竞争性行业可以让民企来控股。实践证明，在竞争性领域，混合所有制比国有独资更能发挥国有资产效能，更能发挥国企保值增值作用。加快国企混合所有制改革，也是利用资本市场工具的重要内容，对于我省国有企业摆脱困境，抢抓机遇都有重要意义，在这方面我们要进一步加快步伐、加大力度、科学运作。二是加快中小企业股份制改造。培育发展我们省合格市场主体要突出抓好中小企业股份制改造。全省13.5万户中小企业，完成股份制改造的只有500多户，实际按股份制改造后规范运行的企业不足400户，企业规范性差，普遍存在股权结构单一，经营管理机制不健全、缺乏有效自律机制等问题。有些企业缺乏现代管理意识，家族内部人员集投资、决策、经营、监督于一身，专业人才缺乏，企业实力也受到局限。全省到目前还没有明确的主管部门负责中小企业股份制改造，也缺乏相应的会计师事务所、资产评估机构和律师事务所等中介机构来推动企业股改。这个问题要尽快解决，各级政府都要明确中小企业股份制改造的主管部门，制定中小企业股份制改造规划，对企业参与股改，制定专项优惠政策，对上市、挂牌、融资的企业进行奖励，对改制前产生的税收问题，有关部门要研究制定优惠政策，妥善处置。要开通服务于企业股份制改造的绿色通道，在土地、税收、补贴、确权等方面给予支持。

　　(七)要积极改善融资服务。当前，全省经济下行压力大，融资难、融资贵的问题不断加剧，制约着企业的生存和发展。一要切实帮助企业渡过难关。通过近一个时期的调研，我们了解到很多中小企业，贷款到期了，资金周转困难，一时难以偿还，但企业的基本面是好的，生产销售也很正常。对这一类企业，银行如果能够及时续贷，在困难中施以援手，帮一把可能就活下去了，否则也可能要倒掉一大批。市县政府要主动监测这些企业的生产和经营，随时了解企业存在的困难，研究建立企业资金链应急周转保障基金，及时帮助企业搭桥还贷，接续新的贷款，还可以利用资本市场诸多金融工具帮助企业拓宽融资渠道。金融机构也要客观面对现状，正视企业矛盾，降低融资门槛，放宽不良率的容忍度。二要发挥好政策性融资担保公司的作用。发展政策性融资担保公司，对于缓解中小微企业融资难、融资贵问题作用明显。银企之间“贷款难”和“难贷款”并存，有些中小企业缺乏有效的抵押物，无法从银行获得贷款，而一些商业性融资担保机构，收费过高，企业难以承受。这个时候，政策性融资担保公司就要及时为企业提供低成本的增信服务。全省目前有230家融资担保机构，资本金183亿元，平均资本金7949万元，低于全国8100万元的平均水平。各级政府要大力培育发展政策性融资担保机构，各级财政要舍得投入，通过政府注资、吸引社会资本等方式，每个县至少要有一家资本金不少于5000万元的政策性融资担保公司，每个市至少要有一家5亿元以上的政策性金融担保机构，省级层面要成立资本金不低于10亿元的融资再担保公司。这项工作县级难度比较大，要善于通过股权多元化的办法破解难题。要建立融资担保企业风险补偿基金，对形成担保损失的担保公司给予及时补贴，以调动政策性融资担保公司的积极性。完善对政策性融资担保公司的考核，取消对其盈利要求，制定损失分担比例，降低担保收费，真正使政策性担保成为中小企业的增信主力军。同时也要激励其他融资担保公司积极发挥增信作用。三要为中小企业提供绿色通道。要大力发展服务中小微企业的专营机构，监管部门对这些机构要实行差异化监管，切实提高贷款的审批和发放效率。要优化信贷抵押登记制度，扩大中小微企业抵押品范围。要提高办事效率，有的办一个抵押确权要40多天时间，而发达省市办理同样的手续仅需要3-5天，有关部门要对照整改。四要加快完善金融便民服务。金融服务不仅仅是贷款融资，还涉及存款储蓄、提取、结算、理财等，与老百姓生活息息相关，无处不在。我们要不断提高金融服务便利化、系列化水平。特别是随着老龄社会的到来，要关注老年特殊人群，采取有效措施，做好这方面的金融服务。我们的金融工作不仅是为企业融资服务，也要在改善民生、为百姓生活服务上下功夫。

　　(八)要用足用活用好各类政策。近年来，国家相继出台了一系列支持实体经济和促进中小微企业发展的财政金融政策。近期，国务院又接续出台了有关减轻企业负担，鼓励大众创业、万众创新的金融措施。省内也制定了配套政策和实施意见。实事求是地说，政策已经不少了，关键是要抓好落实。一是积极对接中央金融政策。密切关注国务院和“一行三会”出台的有关金融政策，关注和跟进各大银行推出的新业务、新产品，加强对接，抢占先机，及早争取对山西资金、规模、政策、创新、试点等方面的支持。二是落实好有关企业的减负政策。当前，对省政府前期出台的66项企业减负政策，要逐项抓好落实。要清理各类不合理收费项目，降低企业融资成本，切实让企业感受到实惠。金融机构也要切实为企业减轻负担。三是优化财政支出结构。我们省财政不富裕，过的是紧日子，要在节俭的基础上高度重视提高使用效益。财政资金尽可能不直接投资到项目和企业上，要适当聚拢，形成拳头，通过嫁接金融市场和金融工具发挥杠杆作用，引导更多社会资金投入实体经济。对于“三农”和扶贫方面的资金，也不采取简单的直补方式，要更多地通过贴息、担保、风险补偿等，为融资者增信。对半公益性的项目，财政资金要更多通过PPP模式进行拼盘融资。对财政救灾资金，尽可能通过事前购买保险的方式，通过市场化解风险。对财政资金发起设立的各类基金，财政主要发挥“劣后”作用，基金主要发挥引导作用，基金运作要兼顾政府导向和市场化规则，使财政资金使用效率最大化。

　　三、加强组织领导，确保金融振兴各项措施落到实处

　　第一，要进一步转变观念，树立现代金融意识。各级党委、政府特别是各级领导干部要主动适应经济发展新常态的要求，深刻认识金融在我省经济发展中的核心地位和重要作用，学习金融、研究金融、运用金融，不断提高领导金融工作的能力和水平。要树立现代金融意识和金融法治观念，自觉按照经济规律、市场规律、金融运行规律办事，做到依法管理金融、科学发展金融。

　　第二，要进一步抢抓机遇，增强信心。要准确把握新常态下金融业发展的新变化，充分认清我省金融服务和金融消费的巨大发展空间，紧紧抓住资本市场注册制改革等契机，紧紧抓住“互联网+”的战略机遇，顺应大数据时代带来的金融网络化和网络金融化的发展变化，不断创新金融新业态、新模式，充分挖掘我省金融领域的内生动力和发展潜力，传承晋商金融血脉，化压力为动力，加快促进我们省金融振兴，加快提升金融对我省经济的支撑作用。

　　第三，要进一步加强组织协调，切实形成工作合力。省金融工作领导小组要按照省委、省政府的决策部署，充分发挥好牵头抓总、指导协调的作用。各成员单位要各司其职，密切配合，形成合力。要广泛听取金融部门、金融机构的意见和建议，完善金融工作联席会议制度，建立有组织、多形式、制度化、全方位的沟通协作机制。要加强政银企联动机制建设，畅通协调渠道，及时研究解决金融发展和企业融资过程中面临的困难和问题，加快改善金融生态环境。要选择有条件的市县配备“金融副市长”和“金融副县长”，不断加强金融领导力量。鼓励有条件的地区和领域在金融改革创新方面先行突破。

　　第四，要进一步采取有效措施，加强金融人才队伍建设。做好金融工作，关键在于人才。我们既要造就一批新时期的日昇昌票号掌柜雷履泰，也要学习日昇昌票号的东家李大全，敢于放权、善于用人。组织人事部门、金融办等要按照我省金融振兴的目标和要求，制定未来5年我省金融人才规划。要大力引进高层次金融人才和金融管理团队，积极鼓励各级各类金融人才到我省就业、创业，各级政府要设立专项资金进行奖励和补贴。要制定实施金融人才专项培育工程，加快培养本地金融人才队伍。要充分发挥各类智库和金融机构的智力支持作用，善借外脑。要争取从中央金融部门、金融机构以及金融发达地区交流优秀金融干部到市县任职挂职，提升地方金融领导管理水平。各级党校、行政学院要将金融知识培训纳入干部培训计划，以后各类干部培训都要加上金融课程，持续加强对全省各级领导干部金融专业知识培训，不断提高领导金融工作的能力和水平。省直各部门、市县两级理论中心组要主动邀请省内外金融专家授课，指导相关工作。

　　第五，要进一步明确责任，狠抓工作落实。各级党委、政府要把金融作为高端产业、现代产业、关键产业来抓。要把考核作为金融工作落实的重要抓手，创新金融工作考核办法，健全完善金融工作考核奖惩机制。建立对地方金融环境考核制度和评价体系，强化地方党委、政府的主体责任。建立省、市、县三级金融机构不良贷款考核制度，加大对逃废债失信行为的打击力度，形成失信必惩的机制和氛围。要把金融工作纳入各级各有关部门重点工作目标管理考核体系，加大督查考核力度，推动各项任务落实。对在晋银行机构、地方金融机构和非银行金融机构进行分类考核评价，完善激励机制，促进金融机构更好服务地方经济发展。要搞好对金融机构的服务，提供便利，帮助金融机构解决实际困难，营造良好金融振兴发展环境。我特别希望通过今天的大会，使全省各级领导能真正重视金融、学习金融、懂得金融，把金融工作做好，这是我省经济工作的血脉、核心和关键所在。

　　金融振兴事关我省改革发展稳定大局。我省有厚重的晋商文化，有辉煌的金融历史。我们一定要继承弘扬晋商精神，以更大的改革勇气、更强的创新意识、更实的工作作风，为促进全省金融振兴、加快“六大发展”、实现富民强省作出新的更大的贡献！