2014年审计报告出炉 单列财政存量资金审计情况(2)

　　九、社会上十分关注去年审计署组织的土地审计，审计工作报告包含了此项内容，请问这项审计发现了什么问题？后续还会对土地进行审计吗？

　　答：这次土地审计是2014年初李克强总理在政府工作报告中部署的一项重要任务，审计署也将其作为全年工作的重中之重来抓。从去年8月中旬开始，审计署围绕“推动依法、有序、有效利用土地，确保守住18亿亩耕地红线，促进经济平稳健康发展”的目标，按照“摸底数、揭问题、促发展”的总体思路，组织全国各级审计机关2.4万多名审计人员，重点对29个省本级、200个市本级和709个县的土地出让收支和耕地保护情况进行了审计，重点抽查了11.81万宗土地、1万多个农村土地整治项目，同时利用有关部门的地理信息数据，分析了耕地管理情况，应该说工作量相当大。同时，由于土地领域专业性较强、政策规定变化较多，一些问题涉及利益链条长、利益关系复杂，都增加了审计难度。需要说明的是，审计的目的不仅仅是揭示问题，更要通过促进对审计发现问题的整改，推动健全完善相关体制机制制度。审计结果上报国务院后，国务院常务会议专题部署整改工作，要求对审计发现问题采取铁腕措施，严肃问责，既要查处土地出让收支违规管理等乱作为，又要纠正土地闲置中反映出的不作为等现象。国土资源部、财政部等部门和相关地方对审计指出的问题积极进行整改，效果明显。至2015年5月底，各地已盘活闲置土地2.55万公顷、闲置资金2600多亿元，纠正违法用地2.4万起，处理有关责任人2500多人，制定完善制度2800多项。

　　这次土地审计发现的问题主要是土地出让收支资金管理、建设用地管理、土地利用和耕地保护等不够严格，由于时间跨度长(2008年至2013年)、空间跨度大(涉及29个省)，累计起来问题金额和涉及土地面积就比较大。在这次审计中，我们将减免、返还土地出让收入作为一项重点调查内容。从审计情况看，2014年以前，各地减免、返还土地出让收入比较普遍，但减免、返还的土地出让收入大部分用于支持实体经济发展，依靠土地优惠的招商引资项目基本都已落地，为解决就业、创造税收、提高城乡居民收入等发挥了积极作用，审计工作报告对此进行了客观反映。此次审计还揭示和反映了重大违法违纪、重大损失浪费以及乱作为、不作为等问题，特别是对侵害人民群众利益、官商勾结、中饱私囊、倒买倒卖土地获得不正当利益等问题，坚决予以查处，绝不姑息。至2015年5月底，审计已移送有关地方及纪检监察、司法机关等重大违法违纪问题397起，还有一些重大违法违纪问题审计正在进一步查证，将及时移交有关地方和部门。下一步，我署将结合自然资源资产离任审计试点，继续加大对土地出让收支管理、建设用地审批征收供应和耕地保护等情况的审计监督力度。通过审计，推动相关制度建设和深化改革，促进加强土地出让收支管理，提高资金使用效益和土地节约集约利用水平，切实维护国家粮食安全。

　　十、我们注意到，城镇保障性安居工程已连续审计好几年了，您怎么评价这项工作？

　　答：保障性安居工程建设、分配和管理事关群众福祉，国务院高度重视这项工作。2012年，审计署制定了对城镇保障性安居工程进行持续跟踪审计的规划。在每年跟踪审计的内容和重点上，坚持以资金筹集、管理和使用为主线，突出资金使用和住房分配两个重点，在摸清城镇保障性安居工程总体情况的同时，突出对重大违规和违法违纪问题的查处。今年一季度，审计署组织全国各级审计机关1.9万名审计人员，对31个省区市和新疆生产建设兵团城镇保障性安居工程进行了审计，重点审计了2.66万个项目、4.08万个相关单位和29.96万户家庭。在审计中，针对2014年银行贷款、企业债券等社会融资支持力度加大的新特点，在100%覆盖财政专项资金的同时，对社会融资的覆盖面也达到80%以上，检查核实跟踪到资金使用的最末端。从审计结果看，审计揭示的问题金额绝对数虽然不小，但相对于2014年大幅增长的资金筹集总额来说占比并不高，且资金的去向大多是城市基础设施建设等重大工程，工程资金总体安全；对于违规享受住房保障待遇或违规使用保障性住房等问题，其症结主要是住房保障准入资格和保障对象家庭经济状况变动情况审核平台尚未及时建立，需要各地各级政府尽快推动解决。总体上看，通过跟踪审计，有力促进了住房保障政策落实、分配公平、管理规范，维护了群众住房保障权益，推动了“健全符合国情的住房保障和供应体系”目标的实现。

　　十一、彩票资金的审计结果在工作报告前几天也公布了，您能否介绍一下目前我国彩票资金总体管理状况和主要问题？

　　答：近年来，我国彩票销售额增长十分迅速，对于彩票发行费和彩票公益金等彩票资金的筹集、管理、分配使用等情况，社会各界都极为关心。为保障彩票资金安全，促进有关部门加强管理，审计署对2012年以来中央和有关地方、项目的彩票资金进行了审计，共抽查彩票资金658.15亿元。从审计情况看，我国彩票管理法规和制度不断健全，彩票资金被广泛用于“养老、助残、救孤、济困”和体育等各项社会公益性事业，彩票资金的预算和财务管理水平不断提高，彩票公益金公告制度逐步推进，为取之于民、用之于民提供了保障。但受彩票管理制度不完备、管理体制未理顺、行业监管不到位、资金管理透明度不高等因素影响，还存在不少问题，审计共发现违规问题金额169亿多元。有关部门和地方针对审计指出的问题和审计建议，边审计、边整改，至5月底已通过追回资金、上缴财政、调整会计账目等方式整改问题金额145.1亿元，8部门联合发文严禁违规利用互联网销售彩票，各地对违规互联网售彩进行了自查自纠。这方面的详细情况，请大家去查看彩票审计结果公告。

　　十二、从审计情况看，矿产资源管理情况怎么样？

　　答：矿产资源是全体人民的宝贵财富，其开发利用水平关系到国家安全与经济持续发展。审计署2013年和2014年连续两年组织开展了这项审计，共审计了14省区的2448宗矿业权，重点关注了矿产资源相关资金征管情况和矿业权审批、出(转)让等管理情况，审计结果已向社会公告。从总体上看，在国家统一规划和政策引导下，各地矿产资源管理工作不断改进和加强，矿产资源开发利用结构不断优化，矿业权市场化配置程度有所提高，相关资金征收规模和力度显著增大。审计工作报告中反映的违规矿业权合计有806宗，欠征和不规范使用的矿产资源相关资金虽然总额较大，但仅占这些地方应征资金总额的8.34%，且审计的这些地方大多是资源较为富集、资源依赖性较高的市县，上述资金在当地财政收入中占比较高，在财力有限的情况下，一些地方将矿产资源相关资金改变用途用于其他工程、平衡预算等等。审计指出上述问题后，这些地方也积极采取措施进行了整改，已整改问题金额106.13亿元。

　　十三、从审计角度看，金融服务实体经济情况怎么样？报告中反映的民间融资风险主要表现在哪些方面？

　　答：今年的金融审计中，重点对支持中小企业融资情况进行了审计调查，工作报告对此进行了全面反映，主要是中小企业贷款和转贷款存在利率上浮以及搭车收费等现象，使得融资难、融资贵问题仍较突出。近年来，随着民间金融、互联网金融的快速发展，一些新的融资形式和支付手段不断出现，由于缺乏相应的制度规范，对民间金融活动和互联网等新型金融业务管控滞后，隐含较大风险。2014年，金融审计发现利用互联网金融进行的涉嫌非法集资、地下钱庄等问题10起。除此之外，一些金融机构仍存在违规放贷问题，特别是钢贸贷款风险从2013年逐渐开始暴露，风险较为突出。目前，相关金融机构通过细化并严格钢贸贷款管理、紧盯高风险地区、逐个排查等手段防止风险蔓延，钢贸类贷款相关指标逐渐开始好转。

　　十四、社会高度关注国有企业运行和改革情况，在这方面审计工作发挥了怎样的作用？

　　答：近年来，中央企业守纪守法意识普遍增强，依法经营能力有所提高，但部分企业违法违规问题仍时有发生，对国有权益造成较大损害。从近年审计情况看，有的中央企业法人治理在制度层面、外在形式和实质内容等方面还存在一些突出问题，如法人治理理念不强，没有形成决策、执行、监督相互制衡的机制，对“一把手”监督制约不到位，对下属企业管控力不强，等等。审计不断加大对重点行业、重点领域、关键环节、关键岗位的核查，向纪检监察、司法机关等移送重大违法违纪问题百余起，涉及石油石化、通信、电力电网、机械、商贸、运输、冶金等诸多行业企业的高级管理人员。这些重大问题的查处和公开，不仅为国家挽回了大量经济损失，也对腐败分子产生巨大震慑。之所以存在这些问题，与企业法人治理结构不完善、内控制度建设和执行不到位等有很大关系。

　　十五、审计机关被总理喻为反腐败的“尖兵”、“利剑”，在审计工作报告中是如何体现的？

　　答：在这方面，审计着眼于“把权力关进制度的笼子”，重点揭示公共资金、国有资产、国有资源在审批、配置、管理等方面权力运行中存在的违法违纪问题，对重大违法违纪问题，重拳出击、一查到底。例如，为加大对“三公”经费、会议费等方面审计力度，围绕贯彻中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，审计署先后制定了加强对公务支出和公款消费、奢华浪费建设、公务用车制度改革等方面的审计意见，加强对相关工作的统筹和部署。从审计工作报告情况看，今年“三公”经费、会议费审计发现的违纪违规问题，与上年相比涉及的部门本级数量和金额明显下降，但很多违规问题“下沉”至所属单位。又如，在土地出让收支、矿产资源、保障性安居工程、彩票、金融、企业等审计中，重点反映了违规审批和出(转)让、违规使用资金、违规决策、滥发奖金福利等权力运行不规范问题。同时，审计工作报告还对审计发现并移送的800多起重大违法违纪问题进行了综合分析，对其共性特点和新情况进行了归纳总结，并结合一些典型案例，深度分析其发生领域、操作手法、产生危害等，探析腐败案件发生发展的规律，力求推动完善不敢腐、不能腐的制度机制。

　　十六、审计工作报告还提出了四条建议，请您介绍下这些审计意见和建议要达到什么样的目标？

　　答：揭示重大体制机制制度问题是审计的两大抓手之一，是审计发挥建设性作用的重要途径，也是发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用的重要体现。适应深化改革的要求，审计署2014年组织的项目很多是跟踪审计，如财政存量资金、政策措施贯彻落实、保障性安居工程和重点商业银行贷款投放等，通过监督关口前移，持续跟踪审计、督促整改，促进及时防范风险和堵塞制度漏洞，有效发挥审计监督作用。同时，对发现的每个问题，审计都力求研机析理、探根究源，深度发掘问题产生的体制机制和制度性根源。今年审计工作报告中反映的一些问题，很多是属于体制机制不健全或制度性障碍造成的，如转移支付改革、政府性债务、财政存量资金和政策措施贯彻落实等审计中反映的情况，亟需在深化改革中统筹加以解决。为此，审计工作报告提出四条建议，涵盖了从顶层设计到制度建设，从规范要求到具体执行的财政运行全部环节。针对转移支付制度改革不到位、各本预算间收支划分不清晰等问题，提出“深化财税体制改革”的建议；针对简政放权力度不够、法定挂钩事项较多、财政统筹能力有待进一步提高、决算报表体系不健全等问题，提出“加快建立完善有关制度规定”的建议；针对税费收缴执法不严格、国债结构不合理、地方政府性债务存在一定风险的问题，提出“提高财政管理绩效，切实防范各类风险”的建议；针对预算编制不够规范、重大项目推进较慢、“三公”经费支出不严格、批复和分配财政资金不规范、部分财政资金被骗(套)取等问题，提出“严格预算约束，严肃财经法纪”的建议。希望通过这些建议推动有关部门加大改革和发展力度。