张德江：清理对职业院校毕业生就业等不合理规定

　　昨日上午的全国人大常委会，全国人大常委会委员长张德江离开了主席台，坐到了报告席，以全国人大常委会职业教育法执法检查组组长的身份，向大会作关于检查《职业教育法》实施情况的报告。

　　张德江在向会议报告执法检查主要情况时说，办好职业教育、培养大批高素质应用技术人才，是提高劳动者技能素质、促进青年就业创业的重大民生工程，也是推动产业结构优化升级、提升国际竞争力的重要途径。

　　作为全国人大常委会重要的法律监督形式，执法检查已经开展了20多年。此前，由全国人大常委会组织的执法检查，一般由全国人大常委会副委员长担任组长，依托一个相关的专门委员会具体组织实施。可这次《职业教育法》执法检查，则是由张德江亲自担任执法检查组组长。全国人大常委会委员长担任执法检查组组长，这还是全国人大常委会有史以来的第一次。

　　图解职业教育现状

　　29日提请全国人大常委会审议的全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国职业教育法》实施情况的报告当中，一些数字让我们了解到，职业教育近年来获得长足发展。

　　职业院校13300多所

　　报告指出，目前，我国已经建成了世界上规模最大的职业教育体系，共有职业院校13300多所，在校生近3000万人，每年毕业生近1000万人，累计培训各类从业人员2亿多人次。

　　20多个省份制定高职院校生均拨款标准

　　职业教育保障条件明显改善。截至2014年底，有20多个省(区、市)制定了高等职业院校生均(公用经费)拨款标准。20个省(区、市)、4个单列市制定了中职生均(公用经费)拨款标准。中等职业学校生均校舍面积从12.8平方米增长到15.2平方米，年均增长2.5%。

　　中职免费政策覆盖面近90%

　　2009年起实行的中职免学费政策，共投入514亿元，惠及3460万人次，覆盖面近90%。中职学校助学金覆盖面达40%，高职学校奖学金、助学金分别覆盖近30%和25%以上学生。

　　中高职毕业生就业率保持在90%以上

　　1996年—2014年，中等职业教育在校生从1268万人增至1803万人，连续9年就业率在95%以上。

　　高等职业教育在校生从123万人增至1007万人，毕业半年后就业率达90%。

　　执法检查如何开展？

　　张德江率队赴河南重庆检查

　　本次是职业教育法施行19年来，第一次执法检查。此次职业教育法的执法检查组，阵容强大，不仅张德江亲自担任组长，王晨、艾力更·依明巴海、陈竺这3位全国人大常委会副委员长，和主任委员柳斌杰，担任副组长。

　　由全国人大常委会委员长亲自带队的执法检查，检查流程与全国人大常委会的其他执法检查并无不同。

　　执法检查启动前，也是由专门委员会先期调研，提出执法检查工作方案。正式启动的第一个“动作”，是听取有关部门的执法情况汇报。

　　3月25日，执法检查组召开了第一次全体会议，国务院副总理刘延东出席会议并讲话，教育部、人社部、发改委、财政部等部门作了有关工作情况汇报。

　　相关各政府部门向执法检查组介绍情况，这是执法检查的惯例，每次执法检查的第一次全体会议，相关国家部委的负责人都会出席。不过，不是每次的第一次全体会议，国务院副总理都会出席。

　　之后，执法检查组分为四个小组，先后到吉林、江苏等8省份开展执法检查。张德江率领其中一组，去了河南、重庆等地，还曾走进企业车间、职业院校等。

　　查出了哪些问题？

　　职校生待遇偏低 就业受歧视

　　张德江表示，目前，职业教育存在六大困难和问题。

　　对职业教育重要性认识仍然不足，“许多地方把职业院校放在中招、高招最后批次录取；职业学校毕业生就业率虽高，但就业质量不高，待遇偏低，在择业、升学、报考公务员等方面存在诸多政策限制和歧视”。

　　不能满足社会对技术技能人才的多方面需求，“现有用人和就业政策不利于系统培养人才，开展学徒制培养、推进‘双证书’制度均面临体制机制障碍”。

　　教育经费稳步增长机制不够健全，“目前约三分之一省(区、市)尚未落实‘制定本地区职业学校学生人数平均经费标准’的法定要求，特别是县级职业学校的办学条件较差，有些仍停留在‘一支粉笔、一本书’的落后水平”。

　　教师队伍还不适应职业教育发展需要，文化基础课教师多，专业技术课教师紧缺，“双师型”教师尤为不足，仅占职业教育教师总数的25.2%。

　　企业办学的作用未能充分有效发挥，“一些大型企业无意提前介入技能人才培养，认为这是政府的事，企业只管用人，无需培养”。

　　职业技能培训难以满足需求，“政府培训资金投入偏少，省级资金补助标准较低，市、县配套资金难以落实，很多地方人均仅300元至500元之间，导致培训机构积极性不高”。

　　有哪些建议？

　　减少取消就业率低专业和学校

　　张德江作报告时提了多个建议：增加劳动者特别是一线技术劳动者报酬，使能工巧匠获得应有尊重和待遇；尽快修改不适当的、唯学历要求的相关政策文件，清理对职业院校毕业生就业、晋升等方面的不合理规定；对不适应需求、就业率低的专业和学校，应减少招生、调整归并直至取消相关专业和学校。

　　在构建现代职业教育体系方面，“促进普通本科高等院校转型发展。加大地方高等院校结构调整力度，根据地方经济社会发展需要，调整专业设置，向应用技术型大学转变”。

　　师资队伍建设方面，“建议在现有教师编制总量内统筹考虑增加公办职业院校教职工编制，配备优秀教师重点充实一线教学和专业指导岗位”。

　　张德江强调，职业教育法中的一些规定已经与实际不相符合，本次执法检查已经征集整理了各界关于修法的建议和意见。

　　新京报首席记者 王姝