解读王岐山陕西讲话：党纪处分范围将扩大

　　新华社电 中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山8日至10日在陕西调研，并主持召开部分省区党委书记、纪委书记座谈会。他强调，修订廉政准则和党纪处分条例，要坚持党纪严于国法，实现纪法分开，体现党的先锋队性质，推进全面从严治党、依规治党的制度创新。

　　专程参观革命旧址 从历史中汲取力量

　　调研期间，王岐山专程到榆林市米脂县杨家沟革命旧址参观，到榆阳区金阳社区与党员和群众亲切交流。他还考察了榆林生态文明建设情况。

　　王岐山指出，瞬间铸就永恒。山沟沟里出马列主义，毛泽东同志在陕北分析中国革命面临的形势与任务，写下一篇篇光辉著作，实现了马克思主义中国化，毛泽东思想成为中国共产党人智慧的结晶，指导我们党领导人民推翻“三座大山”，铸就了民族解放历史的永恒。我们要从历史中汲取力量，从回放中获得启示，在实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴征程中，坚持全面从严治党，与时俱进加强党的建设、管理和监督，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

　　要加强党内监督制度体系的顶层设计

　　王岐山强调，把权力关进制度笼子，首先要加强党内监督制度体系的顶层设计。中国的历史、文化、国情和现实都决定了，我们必须走中国特色社会主义道路。我们党长期执政，制度的优越性已经充分展现，但也面临不少风险和挑战。要强化党的自我监督和人民群众的监督，探索形成发现问题、纠正偏差的机制，让“三个自信”建立在坚实的基础上。要不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，永葆共产党人的青春，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　把52个“不准”列入党纪处分条例

　　王岐山指出，制度建设必须坚持问题导向，突出针对性和有效性。执政党的党规党纪严于国家法律。在全面依法治国大背景下，要去除现行党纪处分条例中与刑法等法律重复的内容，使条例成为管党治党、严肃纪律的尺子。党要管党、从严治党就要尊崇党章，以严明的纪律维护党章，把党章的权威立起来。

　　王岐山强调，中华民族传统文化，历来都讲德法相依、德治礼序。公民不能都踩到法律的底线上，党员也不能全站在纪律的边缘，依规治党必然要求以德治党，这个德就是党的理想信念宗旨。全面从严治党，全体党员都要廉洁自律，这是新时期党执政条件下，继承发扬党的优良传统的必然要求。要坚持正面倡导，把现行准则规定的52个“不准”列入修改后的党纪处分条例，使准则成为执政党向人民的宣誓。

　　针对现阶段突出问题修订党纪处分条例

　　王岐山指出，修订党纪处分条例要针对现阶段突出问题。落实中央八项规定精神关乎人心向背，是最大的政治，是一场输不起的斗争，要把享乐、奢靡等“四风”问题纳入党纪处分范围；针对一些党员干部在政治纪律和政治规矩、组织纪律上思想麻木、意识淡漠问题，要把十八大以来党中央提出的要求细化、具体化，体现作风建设和反腐败斗争的最新成果。

　　解读

　　廉政准则和党纪处分条例如何修订？

　　这次王岐山的陕西之行，释放的信息量很大，其中透露出如何修订廉政准则和党纪处分条例的一些信号。

　　“纪”“法”分开

　　王岐山明确表示，执政党的党规党纪严于国家法律。要去除现行党纪处分条例中与刑法等法律重复的内容，使条例成为管党治党、严肃纪律的尺子。北京航空航天大学公共管理学院教授任建明向北京青年报记者介绍，现行党纪处分条例与法律重合的地方很多，要去除条例中与法律重复的内容。按照纪律严于法律的标准，当问题还够不上法律惩处的时候，可以用纪律来惩处。

　　这已经不是王岐山第一次在调研中谈纪法分开。在今年5月赴浙江调研时，王岐山就强调，解决“纪”、“法”不分的问题。

　　处分范围扩大

　　对于党纪处分条例的修订，王岐山在陕西还明确了一点，要把享乐、奢靡等“四风”问题纳入党纪处分范围。任建明表示，十八大后，反“四风”的情况比以前更复杂，现象类型也更多，此次修订会对相关内容进行扩充。把新的类型现象变成条款，这样可以更好地去执行，也是将反“四风”常态化的重要标志。

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水介绍，在党内法规的体系中，目前只有两个准则，即《关于党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。在党内法规的层级中，准则仅次于《党章》，层级非常高。准则的特点是具有倡导性、宣誓性，政治性色彩非常浓，对廉政准则的修订主要是能够易学、易行、易记、易操作。党纪处分条例相当于党内的《刑法》和《刑事诉讼法》的统一，而廉政准则只规定了内容，没有列出如何处理。

　　庄德水说，此前廉政准则中的52个“不准”，涉及的绝大多数都是纪律方面的内容，完全可以纳入到党纪处分条例中。违反廉政准则处理的具体方式使得准则有了惩处的依据，能够对违反廉政准则的行为实施有效的监督和制约，从而保证准则本身的实施和有效性。庄德水指出，修订后的党纪处分条例内容更全，或许会从整个体例方面进行大幅度的修改，重点突出把纪律和规矩挺在前面的要求，并把没有成文制度规定的政治规矩，纳入到处分条例里面去。文/本报记者 张伟