公共政策审慎评估 全面放开二胎可期

　　昨日媒体报道，“单独二孩”政策全面落地一年多后，中国生育政策有望在审慎评估的前提下，再度适时调整。据相关人士透露，包括国家卫生和计划生育委员会在内的相关方面已经着手就全面放开二孩政策进行评估和推进。如果顺利，全面二孩政策最快可能在年内开始实施。前不久，卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在回应记者关于“何时全面放开二胎”的问题时表示，“正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。

　　事实上，全面放开二胎已经成为民间和官方的共识，民间的意见自不待言，政府相关部门的官员近段时间也多次在不同场合表示应当尽快全面放开。但从共识到政策的出台，进程似乎稍显缓慢，毕竟生二胎这件事情，政策出台每晚一年，都会有数以万计的人因为年龄问题无法生育而成为终身遗憾。因此，要拿出“只争朝夕”的精神，尽快推进相关政策出台。如果年内真的能够放开，真是善莫大焉。

　　全面放开二胎看来似乎水到渠成，很多专家已经就此进行过精当的论证。但在计生问题上，我们不但应当向前看，也要向后看，也就是说，这个在中国历史上实行了将近四十年的政策，需要认真地进行评估。毕竟，一个影响巨大实施多年的公共政策难免有值得总结的地方。

　　对一个公共政策的评估，大抵可以在以下三个环节进行：政策决策、政策执行和政策效果。从决策环节来看，当时的中国作为一个相对落后的发展中国家，面临着巨大的人口压力，因此制定相关的人口政策，减轻这一压力，来推动经济社会更为快速的发展，是可以理解的。

　　在政策执行的层面，使用了诸多政策执行的常用手段，诸如法律手段、行政手段和经济手段。这些手段的运用，是否合情合理合法，同样有值得探讨的地方。

　　从政策实施的效果来看，应该说很大程度上达到了预期的目标，从这个角度来说，计生政策是成功的。但凡一项公共政策，一般都会有外部效应。也就是说，在政策目标之外，会对社会产生其他的影响。实行了三十多年的计生政策，对于全中国的家庭教育、人口结构、伦理观念等方面均产生了极为深远的影响。政策目标与这些外部效应之间，究竟是怎样的关系，也应当进行评估。

　　不夸张地说，计生政策是三十多年来中国最重要的公共政策之一，因此足以成为剖析中国公共政策的典型案例。其中的经验和教训，如果能够加以认真的借鉴，必定有助于推动今天的公共管理的科学化和法治化。从中受益的不仅是计生部门，而是所有的公共管理部门。

　　（周云 作者是华南理工大学教授）