北京行政事业单位疏解将聚焦通州

　　市发改委详解“有序疏解非首都功能” 农贸市场不会疏解但要提升改造

　　行政事业单位疏解将聚焦通州

　　本报讯(记者 董鑫)行政事业单位疏解将聚焦通州。北京市发改委主任卢彦，昨天就《京津冀协同发展规划纲要》中提出的“有序疏解北京非首都功能”为话题，做客北京城市广播《市民对话一把手》栏目时表示，一般制造业、区域型物流批发、部分医疗教育服务和部分行政性事业性服务机构都在疏解之列，但新发地等农贸市场不作为疏解对象，将通过加强管理、逐步升级的方式保留。

　　四类行业疏解各有时间表

　　卢彦介绍，目前全市71%的产业活动和71.8%的从业人员都集中在城六区，这种情况下，继续保持以往常态聚集资源的发展方式难以维系，需要寻找一种新常态，也就是通过疏解功能谋新的发展。哪些行业在疏解的范畴？卢彦说，归纳起来包括一般性制造业、区域性物流批发基地、部分医疗教育服务以及部分行政性事业性服务机构这四类。有关这四类的疏解，会按相关时间表进行安排。

　　其中，一般制造业进行疏解要根据京津冀三省市的定位来进行。天津定位是全国先进制造业的研发基地，河北是产业转型升级的实验区和全国现代商贸物流基地，而北京则是围绕城市战略定位构建高精尖经济机构。在这个过程中，一般制造业、高端制造业优势不突出的就要进行疏解。

　　北京的医疗、教育等公共服务也基本聚集在中心城区，全市有88家三级医院，年诊疗数2亿多人，河北患者到北京就医的占到了四分之一。疏解非首都功能，也包括把优质的医疗资源也向周边辐射。比如，北京儿童医院托管了保定的儿童医院，这意味着河北的患者在家门口就医，也能享受到北京儿童医院的优质医疗服务。

　　而对于部分河北居民提出的“疏解企业是否会造成转移污染”的疑问，卢彦称：“北京是心脏，河北就是胸膛。”疏解的过程北京绝不甩包袱，特别是一般性制造业，有污染的就地淘汰，没有任何转移计划。

　　行政事业单位疏解将聚焦通州

　　对于行政事业单位的疏解，卢彦表示，近日召开的市委全会明确提出要建设行政副中心，而行政副中心的含义一个是“市级层面”的，疏解的单位首先要和市这一级挂钩。在这个基础上再看单位的性质：是什么层次、位于哪些区域。如果这个单位本身就位于郊区县，那就不存在疏解的问题。“在疏解过程当中，一定是要做一个引导和示范作用，这方面部分行政和事业单位作为疏解对象，将来是要进一步地聚焦通州。”卢彦说。

　　此外，《京津冀协同发展规划纲要》明确，“到2020年全市常住人口力争控制在2300万人以内”。卢彦表示，上半年人口调控的目标，是达到双下降的目标。一方面是增长力下降，也就是增速下降，再一个是增长总额下降。他说，前些年北京大概一年新增50万常住人口，这相当于新增一个国内的中等城市，甚至相当于一个国外的中等国家。“人口角度是总量控制住，不能突破天花板，2020年的天花板就是2300万绝不能突破。”

　　农贸市场不疏解会逐步升级

　　关于区域性物流批发的疏解，老百姓最为关注的就是身边的农贸市场，“动批”外迁也给部分市民带来了新的疑惑：批发市场搬走了，农贸市场是不是也要搬走？卢彦表示，区域性批发市场是疏解对象，但是农贸市场是生活必需的环节，这个农贸市场不是搬走的问题，而是加强管理、逐步升级的问题，让它更好地为市民朋友服务，“政府有规划、有安排”。

　　卢彦表示，新发地和“动批”有区别，农贸市场事关居民生活的供给、保障，从这个角度来说，新发地是一个比较特殊的市场，“这个过程当中，既有怎么保障城市有效供应的问题，也有怎么适应京津冀协同发展的需要。”目前，新发地已经走出了一步，在保定高碑店建了一个新发地的河北市场，目前发挥了很好的作用，对疏解城市功能，特别是分流车辆以及货物的集散，发挥了很好的作用。“从这个角度来说，即使是像新发地这样的，他们也在积极寻找出路，主动适应京津冀协同的机会。”卢彦表示，在协同过程当中，即使是疏解对象也同样有发展的空间。