专家倡明确全局利益 加大争议海域执法开发

　　中新网5月24日电 菲律宾海岸防卫队5月9日枪杀台湾渔民，激起两岸强烈反应。过去几年，在周边海域，中国渔民遭别国暴力执法和射杀等事件时有发生。香港《文汇报》专访国家海洋局海洋发展战略研究所副所长张海文博士，张海文称，国家要有一个清晰的战略规划，让国人清楚哪些是全局利益，未来要加大在争议海域执法力度。

　　预防暴力执法 推动渔业执法外交磋商

　　张海文认为，菲律宾在未进行登临检查、没有任何证据之下，开枪打死渔民，严重违反《联合国海洋法公约》(简称《公约》)。

　　她指出，中国目前除了与越南在北部湾划定了海上边界外，和其他周边国家都没有完成海上划界，有大量专属经济区主张重叠区，也是渔业纠纷高发区域。海上渔业冲突加剧的根源在于，强化某一海域的管辖权在一定程度上会增加最终划界谈判的筹码和优势。部分国家在争议海域渔业执法上的强势，势必使中国在未来的专属经济区划界上处于不利地位，对此，中国应采取相应举措。

　　张海文建议，中国应采取必要措施，推动与有关国家就渔业执法问题进行磋商，做出合理安排或达成谅解，明确海上执法方式要合法、合理、合适，防止暴力执法造成人员伤亡事件的发生。同时，中国应积极与那些拥有巨大面积专属经济区但捕捞能力却不足的国家进行磋商，签署渔业协议，让中国渔民合法地去别国专属经济区捕鱼，利用其剩余捕捞量。此外，国家应加大扶持政策的力度，大力发展远洋渔业，支持渔民赴公海捕鱼，避开争议区。

　　明定全局利益 谈判海洋划界

　　张海文称，现在涉及中国的岛屿争端成为热点是有人在炒作。这背后推手主要是美国、越南、菲律宾和日本等。未来中国应该先有明确的海洋总体战略。一个明确的、完整的海洋战略，有助于政府各部门明确自己的定位和任务。俗话说“小不忍则乱大谋”，有时候可能需要牺牲局部利益来保全大局，国家要有一个清晰的战略规划，让国人清楚哪些是全局利益，哪些是局部利益。

　　她还指出，有一种说法是：发展是硬道理，中国需要发展，那么海上有争端时我们就要先让让。这个逻辑是有问题的，其实海洋争端在性质上并不相同的，岛礁主权是核心利益，是大局，不能让的，而海洋划界和资源等其他海洋争端，在客观上则属于是可通过谈判、可通过不同程度或不同利益的交换来解决的，因而可说是局部利益。

　　寸土不让 加大争议海域执法开发

　　张海文指出，一方面，中国要加大在争议海域的执法力度。中国认真遵守DOC(《南海各方行为宣言》)，保持克制，没有在争议海域开过一口井。而南海周边国家长期以来无视中国交涉，大肆掠夺争议海域油气资源，却未遭到中国有力阻拦。结果是这些国家不理睬中国的善意克制，还得寸进尺认为“没争议”。另一方面，中国要加大自己的开发力度。只有形成无法单独开发的局面，才能促使对方不得不坐下来谈“共同开发”。

　　张海文认为，美国、菲律宾、越南在折腾，企图绑架东盟其他国家介入，但实际效果大家也看到了，事实上其他国家都很清醒，不会轻易地被利用的。真正跟中国存在争议的是东盟国家中的少数。谁也不比谁傻，其他国家应该不会为了别国的利益来跟中国作对。