美外交智囊：解决国际争端 多边主义须更多样

　　中新网7月29日电 新加坡《联合早报》27日刊载美国外交关系协会主席理查德·哈斯的文章指，在当今国际社会，多边主义须更加多样化，这样的方式可能没有正式的全球承诺的规模与合法性，但在落实行动上自有其优势。

　　文章摘编如下：

　　每当坏事发生，总有一些官员或观察家会呼吁国际社会采取行动。问题是：“国际社会”并不存在。

　　平心而论，二战后联合国成立时，安理会的目的是让大国会晤并决定世界的命运。但即便是这个安排，也没有按计划实现，部分原因是2013年的世界与1945年时已大不相同。

　　可惜，关于如何让安理会与时俱进，目前尚无一致意见。如今，大国就治理世界的规则众说纷纭，更不用说破坏规则的惩罚了。即使在原则上达成了协议，如何实践也莫衷一是。结果是世界变得更混乱和危险。

　　经济领域里有更多的国际合作。在减少关税壁垒方面，确实取得了实质的进展；世界贸易组织也为其195个成员，建立了解决纠纷的机制。但扩大全球自由贸易的努力陷入了停滞，许多国家在农产品、取消补贴和服务贸易方面仍存在分歧。

　　与此同时，网络空间的合作才刚刚开始——而且举步维艰。美国最关心网络安全和知识产权与基础设施的保护。也有国家更关心信息安全。对于什么是合理的侦察目标，尚没有一致意见。无处不在的非政府行动方，也让情况更加复杂。

　　简言之，指望国际社会解决世界问题的人将感到失望。当然，这不是变得绝望或采取单方面行动的理由。但只要“国际社会”更多时候是希望而不是现实，多边主义就必须更加多样化。

　　在贸易上，这意味着区域和双边协定。在气候变化方面，寻求“迷你协定”来制定在提高能源效率、减缓森林采伐和限制最大经济体碳排放的最低标准，可能是更好的做法。

　　在这些和其他领域，政府应该在区域目标上争取合作。这样的方式，可能没有正式的全球承诺的规模与合法性，但在落实行动上自有其优势。(Richard N. Haass 美国外交关系协会主席)