澳门日报：如何切断国家粮仓“硕鼠”之路？

　　中新网8月20日电 《澳门日报》20日刊载社论《国家粮仓岂容“硕鼠”横行》，文章指出，中储粮河南分公司系统被揭发的贪腐窝案与其说“老鼠”贪婪，不如说管理粗疏、监管无力。有关部门应研究如何改进完善粮食储备制度，堵塞漏洞，防止贪案再次发生。

　　文章摘编如下；

　　近期，内地检察机关在中储粮河南分公司系统挖出百一“硕鼠”，他们涉嫌利用国家“托市粮”收购政策，以空买空卖“转圈粮”28亿斤，骗取国家粮食资金达7亿多元。系列案件揭开了中储粮系统运营监管中存在的巨大漏洞。

　　此贪腐窝案的揭发，因中储粮周口直属库原主任乔建军携款三亿元外逃“引爆”。2011年11月，乔建军携巨款外逃，河南省检察机关介入侦查。随着调查深入，中储粮河南分公司原总经理李长轩、原副总经理杨宏杰等110名粮库“硕鼠”先后落网。

　　检察机关称，此贪腐窝案件有五个特点：一是犯罪主体集中，中储量河南公司81名涉案干部中，粮库主任和财务人员占九成；二是犯罪主要环节是在“托市粮”收储和储备粮轮换销售、建库收库、亏库涨库过程中贪污、挪用粮食资金；三是作案隐蔽、专业性强，粮库主任与财务人员直接操作，不通过专业化侦查手段很难查获；四是窝案串案居多，几乎全都是家族犯罪、关联犯罪的窝案串案；五是涉案金额巨大，五人涉案金额超过1000万元，十人超过500万元。

　　从2006年起，为保护农民种粮积极性，国家出台了“托市粮”收购政 策，即在市场粮价偏低时，国家以高于市场价的“托市价”收购农民手中的粮食。这一惠民政策不期被粮库“硕鼠”利用。为了进入“托市粮收储企业名单”，赚取国家的补贴和粮食保管费，很多民营粮商不惜重金向李长轩及各直属库主任等关键人物行贿。李长轩收受的2300多万贿款中，就有300多万元来自几十名各类粮商。

　　不仅如此，粮库负责人更与粮商勾结，玩起空买空卖“转圈粮”游戏，骗取国家粮食资金，手段之隐蔽，数额之大，令人震惊。“转圈粮”即每年收购新粮前，粮库要轮换陈粮，卖出陈粮，腾出库容收储新粮。一些粮库负责人与粮商串通，由粮商办理购买陈粮手续，实质上并没有真正买卖；“托市粮”收购时，粮库伪造收购农民粮食的单据。这样，账目报表上一出一进，粮库赚到了国家每吨166元的手续费和巨额粮食差价补贴。在这样的虚假交易中，粮库的陈粮原地未动，“托市粮”也没有收购。

　　粮库“硕鼠”与粮商的勾当，不仅令国家蒙受重大经济损失，而且危及国家粮食储备安全。 按照中储粮河南分公司2009年、2010年账面显示，当年从农民手中收购了全省八成以上的粮食，实际收购量不到五成。调查发现，有的粮库在自建粮库过程中，偷工减料，虚报库容，甚至虚报根本不存在的粮库，骗取国家建库资金。有的粮库粮食收购入库时缺斤短两，存储中被盗卖等导致的亏库非常普遍。如河南漯河直属库下属的一个代储库，2010年就被偷卖掉3万吨价值6000万元的小麦。更有甚者，通过往库存粮食中加沙土等杂质，制造“涨库”，从中牟利。

　　官仓老鼠大如斗，河南粮库“老鼠”成窝，与其说“老鼠”贪婪，不如说管理粗疏、监管无力。中储粮系统实行垂直管理，地方粮库一把手权力很大，系统内部监管不足，地方监管部门难以插手，一旦粮库“一把手”出问题，上行下效，监守自盗、损公肥私便成常态，国家粮库就成了个人金库。

　　今次河南粮库揭发的贪腐窝案是中储粮系统的个案，还是普遍现象？亟待有关部门认真核查。该案的发生为粮食储备监管敲响了警钟，有关部门应研究如何改进完善粮食储备制度，堵塞漏洞，防止贪案再次发生。

　　要断官仓老鼠的米路，当局还须探讨如何完善国有企业内部治理结构，加强职能部门、司法机关和社会公众对国企的监督，形成信息公开、多方参与、法律约束的国企多边治理格局。