华媒关注财税改革：遏地方“跑部钱进”

　　中新网11月20日电 中共十八届三中全会闭幕后公布关于全面深化改革若干重大问题的决定，引起外界关于中国改革的讨论热。境外华文媒体分析说，改革红利的释放，已经对经济发展发挥积极作用，朝着“黄金平衡点”方向稳步推进。财政部官员澄清，中央和地方事权重新划分和地方土地出让收益下降，不会给地方政府进一步带来“跑部钱进”问题。

　　香港《大公报》20日刊文称，李克强在全会前夕召开的经济形势座谈会上指出，要在必要和可能之间、在转型升级与保持合理增长速度之间，找到一个“黄金平衡点”，使增长保持在合理区间，保证较为充分的就业，同时要加快结构调整，着力提质增效，使中国经济行稳致远。这被视作推进经济转型的“准星”。

　　文章指出，从目前的实施效果来看，改革红利的释放，已经对经济发展发挥了积极作用，朝着“黄金平衡点”的方向稳步推进。

　　新加坡《联合早报》援引中国经济学家吴敬琏观点表示，近年来反对市场发挥更大作用的声音不小，这些反对改革者认为医疗、教育等问题的根源在于市场化，因而呼吁政府加强对市场的驾驭，以及对经济和社会的管控，但如今三中全会不但肯定了市场的作用，还把它提到一个很高的地位，表明了对这个问题的明确态度。

　　吴敬琏具体提出了建议，未来应该明晰市场经济的产权制度基础；确保不同所有制的财产权益都能得到保护；实现包括利率和汇率在内的商品、要素价格的市场化；完善反垄断法，严格执法，消除行政垄断；进一步理顺市场与政府的关系；改变以事前监管、实质性审批为主的管理办法等。

　　财税改革遏“跑部钱进”

　　《大公报》20日援引财政部副部长王保安就三中全会改革方案观点表示，三中全会为财税改革指出了明确的路径，即深化预算管理制度改革、深化税制改革、建立事权与支出责任相适应的制度。

　　王保安坦言，目前内地专项转移支付过多，达219项，这会助长“跑部钱进”(即地方政府经常到各个部委跑动“沟通”，达到要项目要资金的目的)，影响地方政府的综合财力运行和调控能力。

　　关于中央与地方事权重新划分和地方土地出让收益下降的合力，会不会给地方政府进一步带来“跑部钱进”问题？王保安澄清，财税改革是顶层设计、统筹考虑的过程，一方面适度地加强中央事权，是要减少对地方的委托责任，明晰中央与地方政府的事权划分，为完善分税制奠定好基础。

　　但三中全会的决定给出了基本前提，即维持中央与地方现有财力格局不变。在收入划分过程当中，属于地方的财力通过一般性转移支付提前就给了地方，而不是通过专项转移支付往地方走。

　　对于外界担忧地方债规模过大影响政府正常运转，王保安表示，中央政府对债务的控制一直非常重视，对各地在发展建设过程中的借债也有所约束，对举债的使用方向也有规划指导，所以地方政府的债务整体来说在可控的范围之内。

　　王保安还强调，土地财政对地方财政的影响没有外界想象得那么大。他解释，一是因为土地出让过程中，大部分收入用于成本补偿，如对失地农民、拆迁户、地上附着物的赔偿，建立农民的社保制度等，还有对现有耕地生产能力提高的投入，因此土地出让的纯收益只有20%是地方政府支配的。