延迟退休未雨绸缪 专家倡设弹性空间自由选择

　　中新网11月26日电 香港《大公报》26日发表文章称，中共十八届三中全会《决定》指出，将“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。中国人民大学中国社会保障中心主任郑功成认为，中国20年后将出现劳动力不足。为此，提前做出准备是非常理性的。他指出，应考虑不同类别、性别、身体状况等情况，设立弹性空间，允许某些劳动者自主选择退休。

　　文章摘编如下：

　　十八届三中全会《决定》指出，将“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。中国人民大学中国社会保障中心主任郑功成表示，延迟退休年龄将促进性别平等及代际负担公平，是党中央综合考虑多种因素后做出的正确战略选择，而绝非解决养老金收支缺口的权宜之计。

　　对于延迟退休年龄，《决定》虽然仅提了一句，但却关乎广大尚未退休者的切身利益。“现在人均预期寿命和受教育年限持续延长，因此人生的工作周期也需做出相应调整。”郑功成说，另一方面，中国劳动力供给量已经越过顶峰，开始逐年减少，20年后必然出现劳动力不足。为此，提前做出准备是非常理性的。

　　根据中国法律规定，男职工年满60周岁退休，女职工年满50周岁退休。郑功成认为，在人口老龄化的进程中，为避免下一代人负担过重，维护养老保障制度代际负担的公平，也需要微调退休年龄，这是可持续发展的切实需要。

　　郑功成认为，它不是一项要立即采取的政策，也不会不顾劳动者的类型差异，而必将小步推进，分类推行，并允许一定弹性。

　　“改革以每年延长2-6个月为宜。”郑功成说，经过约30年的推进，至2040年，实现男女65岁同龄退休。此外，改革还应间隔一段时间再实施，以便人们在预期清晰的条件下从容安排好工作和退休生活。郑功成认为2017年开始施行改革为宜。

　　目前，男性及被城乡居民养老保险制度覆盖的人群，均是60岁退休，延迟退休空间不大。而女性退休年龄则分若干等级，从50岁到60岁不等。因此，女性延迟退休的空间大于男性。

　　设弹性空间自择退休

　　郑功成认为，改革在推进过程中，只有女先男后或女快男慢，才能最终实现男女同龄退休，实现退休制度与养老保险制度中的性别平等。此外，考虑不同类别、性别、身体状况等情况，应当设立弹性空间，允许某些劳动者自主选择退休。

　　在反对延迟退休年龄的理由中，最主要的观点便是“老人不退，新人没位”。对此，郑功成表示，因为事实上只有一部分职业女性拥有较大的延迟空间，因此，这一政策对就业的影响并不是一个总量概念下的巨大结果，而是一个有限结果。

　　郑功成指出，小步渐进将是一个长达数十年的过程，其实质影响将在20年以后发生。根据中国劳动力供给的变化，那时中国很有可能出现日本自上世纪90年代以后出现的劳动力紧缺状况，因此当下的延迟退休其实正是未雨绸缪。(张宝峰)