欧洲时报：莫让地方债成中国改革全局绊脚石

　　中新网1月7日电 法国《欧洲时报》近期文章表示，中国正以适当放缓经济增长的脚步换取调整经济结构、转变增长方式、全面深化改革的时间与空间，但是，这个放缓必须是主动的、有节奏的、可控的，决不可让地方政府债务成为调结构、经济增长稳中求进的绊脚石。

　　文章摘编如下：

　　2013年末，中国审计署公布经过4个月的摸底结果。一直以来，外界对中国的地方债问题有诸多猜疑与恐惧，此次公布的数据表明中国政府债务风险总体可控，给市场吃了颗“定心丸”。

　　但在可控的风险中隐忧亦不可小觑，如公共债务增速显著高于经济增速，地方政府性债务增长明显快于财政收入增长，部分地方和行业债务负担较重，债务偿还压力较大；地方债偿还仍然高度依赖卖地，不具持续性；部分地方和单位违规融资、违规使用政府性债务资金等。

　　毋庸讳言，政府债务已成为当下一个全球性问题，无论是日本自1991年陷入债务危机后至今仍低迷的经济形势，还是2007年金融危机之后欧债危机的持续肆虐，亦或是美国“汽车巨人”底特律的破产倒下，都让人难免谈“债”色变。

　　事实上，债务并非洪水猛兽，而是一柄“双刃剑”。一方面，地方政府发行债券可以根据当地实际情况更加灵活地筹集资金，解决地方政府财政吃紧的问题。另一方面，地方政府有融资的强烈冲动，而且在不断的债务滚动中加强，或可导致债务失控。

　　因而，对于地方债这匹“野马”不是一棍子打死，而是配好“马鞍缰绳”，更好地驾驭它。在此前结束的中央经济工作会议，便首次将控制和化解地方债作为2014年经济工作要点。而在财政工作会议上，中国财长楼继伟则为地方债管理指明了方向——要修明渠、堵暗道，有效防范和化解财政风险。

　　诚然，中国经济依然是个不太协调的综合体。既有多年快速发展累积的财富，新释放的制度红利与新型城镇化的增长潜力，但也有不确定性……

　　随着中共十八大做出的全面深化改革决定，2014年亦被视为中国再启改革的开局之年。在此背景下，勿让地方债影响改革大局。这就需要——首先，改变唯GDP考核的现状。不少分析已经指出，中国经济增长模式始终没有创新驱动、管理驱动，都是资源驱动、投资驱动。

　　GDP崇拜及其考核方法刺激地方政府的投资冲动，而大量投资只能通过举债筹措资金。因此，政府投资不减，经济结构转型难以成功。

　　其次，地方债务不是一道免费的午餐，需要正确认知债务的经济属性，尊重经济规律，并抑制各级政府的随意举债和超额支出的陋习。

　　第三，调整地方政府的财权事权不平衡问题，中央将减少在财政上的过度集权，而给地方政府提供一条新的融资渠道。而根据中国高层的改革部署，解决的办法是一方面发挥市场的决定性作用，同时政府更好地发挥自己的职能。

　　2014，世界经济春天的脚步正在走近，中国也正以适当放缓经济增长的脚步换取调整经济结构、转变增长方式、全面深化改革的时间与空间，但是，这个放缓必须是主动的、有节奏的、可控的，决不可让地方政府债务成为调结构、经济增长稳中求进的绊脚石。