台媒：美日质疑大陆南海新规蓄意挑衅是过虑

　　台湾《旺报》13日社评，原题《陆南海捕鱼新规定 美日过虑》，全文摘编如下：

　　本月初生效的中国《海南省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》，再度引起亚太国家的关注。此项涉及南海捕鱼的新规定，要求外国人与外国渔船进入海南省管辖水域从事捕鱼或渔业资源调查前，必须经国务院主管部门的批准。擅自进入中国声索海域作业的外国船只，中方将没收其渔获及捕鱼设备，并处以最高人民币50万元的罚锾。

　　南海总面积达350万平方公里，南北绵延1800公里，东西分布也有900余公里。大陆在南海加强实施的警察权，范围包括所谓“九段线”在内广及200万平方公里的海域，未来果真严格执法，或将继东海防空识别区之后引发新一波的冲突。

　　针对北京确立的南海捕鱼新规，美国虽然重申不偏袒南海主权争端的任一方，只坚持南海自由航行权，但国务院发言人仍于例行记者会上表示，中方在南海具争议地区限制他国捕鱼活动是“挑衅而危险的行为”。，美国显然认定中方此举是片面作为，不符合美方反对南海主权争端单方面制定行为准则的主张。

　　相较美国明指中方此举是挑衅行为，菲律宾目前只要求驻北京使馆进一步搜集相关情资，越南外交部亦仅书面声明，认定未经越南同意而在南海地区捕鱼作业的外国船只，都是非法行为。日本除了媒体零星的负面报道，官方尚无正式的评论。台湾则率先表态不接受大陆的南海新规定，“外交部”与“陆委会”相继重申拥有南海主权，呼吁各方自我节制，并以协商对话方式和平解决争端。

　　大陆外交部对外表示，中国沿海省根据国家法律制定地方法规及规范海洋生物资源维护、管理和运用的作法，正常而例行。大陆海南省人大常委会去年11月审议通过的这些新规定，其实未脱离1986年《中华人民共和国渔业法》的范畴。中方过去即针对擅闯南海管辖水域的外国渔船立法，或予以驱离、没收渔具、罚锾，或追究刑责，于今再确立南海捕鱼的新规定，与先前划定东海防空识别区的意义相同，宣示主权的决心重于实际执法。

　　北京划定东海防空识别区之后，美日既不承认，中方也从未接受日本设定的东海防空识别区，形成今日各国军机进入东海领空而互不通报的常态，海南省新生效的这些规定自然亦难具有排他性。更何况，南海是全球运输最密集的水道，若干岛礁至今仍受越南或菲律宾的控制，中方很难在如此辽阔的海域执行警察权。

　　与划定东海防空识别区一样，中方制定的南海捕鱼新规定此时生效，未尝不是藉此重新建构东亚安全秩序。大陆领导人去年10月在周边外交工作会议上，既然期许命运共同体意识能在周边国家落地生根，就不可能乐见南海捕鱼新规定引起周边国家的误解。

　　去年10月大陆领导人访问河内，才就南海领土争端突破与越南的僵局，本月初中越海上共同开发工作组随即举行首轮磋商会议，理论上北京此刻不仅会避免南海强行执法而与周边国家爆发冲突，设法落实大陆主张中国与东盟建立“讲信修睦、合作共赢、守望相助、心心相印”的命运共同体，合作创造本世纪的“海上丝绸之路”。

　　美国智库《外交关系协会》展望今年的亚洲发展趋势时，认为大陆领导人深切体悟中国与亚太国家维持和谐才有助于迈向区域强权，进而预估北京对外政策将逐渐趋缓；换言之，中国虽不会在南海主权议题让步，但也无意加深越菲等国的敌意。

　　大陆颁布南海捕鱼的新规定，实际上是把过去的相关规范，更加具体而明确化，并未呈现实质性与排他性的内涵，也缺乏可操作性。北京近期改善与越南关系的措施，呈现出外交主动与创造性解决边界纠纷的魄力与战略观，美日质疑中方此举是蓄意挑衅，可能有些过度忧虑。