法媒评法国简政改革： 改变行政机关“老爷”形象

　　中新网7月25日电 法国《欧洲时报》25日刊文称，法国的行政审批制度以手续繁琐、公文叠床架屋而著称。即使进入电子时代，原来所需“纸张”，也未见有简化迹象，公章旅行，层层批复，机构重叠，效率低下，仍然是法国各级行政机关的主旋律。分析指出，简政改革的关键是放权，减少机构重叠，公务员队伍瘦身，这才是行政体制改革的核心议题。

　　文章摘编如下：

　　一张十几年前丢失的票证，可能决定你一项申请的成败，也可能使一个企业一项补助泡汤。所以，法国人，包括此间华侨华人，一般都有个习惯，不管多么“古董”的票据，都分类珍藏，因为谁也不知道什么审批什么时候什么公务员高兴或不高兴，会找你要它。

　　据说，拿破仑时代的大批法律法规，仍然在当今法兰西“纵横驰骋”，难怪执行机构有脱离时代，掉进故纸堆中的声誉。所以，当22日晚国民议会通过针对企业与个人的以“缩短审批时间”和“行政机关的沉默等于同意”为核心的法律草案时，叫好声一片。

　　比如面包店夏季休假必须申报这一条取消了；比如“对在企业内部安装厕所的申请的批复时间最长不超过2个月”(尽管这个期限也不短，但以前肯定更长，企业员工可以早几个月上厕所，还是好事)；比如“村庄节庆、集市或公开销售活动举办方，申请设立饮料专柜，出售低度酒类，假如行政机关2个月内不予回复，就等于批准”。

　　尽管几项“量变”改革，略显“小儿科”，“不以善小而不为”，改总比不改好。在此要盛赞的是以“不回复就算同意”为核心目标的改革，简直就是一场“质变”的革命。

　　为何会有如此之高的评价？因为它改变了行政机关的“老爷”形象。简政国务秘书指出，“草案完全颠覆了法国公民与行政机关的关系。”今天法国人与行政部门打交道，往往得不到回复。这相当于拒绝。11月12日起，公民将收到详尽的说明理由的回复。若无回复，就等于他们的要求被接受。申请人与审批者之间关系的变化，触及了改革灵魂。

　　但话说回来，这种“革命”能解决多少企业与个人重要、切身的问题，能否涉及一些重要事项，其可行性如何，还有待观察。因为这其中有一个逻辑问题：如果事情小小，何必要报批？干脆取消审批，权力下放企业与个人。

　　比如企业要在自己的办公室修厕所也要报批，这合理吗？比如公民要在自己花园里修一个凉棚，似乎也没有什么审批的必要。

　　如果真涉及重大事件的审批，恐怕同意“不回复就认可”？又没有人有这么大的胆子。比如有人申请持枪，若由于这样那样原因，审批机关没有回复，就算同意？这样就天下大乱了。

　　所以，改革精神的实质应该是“务实”两个字，法国应该做的是，政府不要管得太细，取消鸡毛蒜皮的事都要报批。否则，“鸡毛蒜皮”审批手续再人性化，也还是无用功。简政改革的关键是放权，减少机构重叠，公务员队伍瘦身，这才是行政体制改革的核心议题。