港媒：中国破除养老金双轨制 稳妥减少改革阻力

　　中新网1月20日电 1月14日，国务院正式发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，香港《大公报》网站20日刊文称，养老金改革的一只靴子终于落地，万众瞩目的养老金并轨改革终于“启程”。此举被认为是“破冰”之举，倒逼分配收入制度改革，可谓意义影响深远。

　　文章摘编如下：

　　实际上，今天养老金改革所取得的进展着实不容易，从《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》公布之日算起，有关养老金并轨改革，推进时间已经将近7年。但机关和事业单位养老改革仍然没有实质性的进展，这也足见养老金改革的艰难，这也不难理解，我们说改革本身就是与过去一些不合理的制度做斗争，更何况中国的养老金制度由于历史深层次原因则更加复杂，改革过程中势必会动了某些利益集团的奶酪。

　　同时，值得注意的是，机关事业单位工作人员既是被改革的对象，也是改革方案的制定者、执行者，因此对改革的成果到底如何更是增添了许多不确定性。

　　但困难再大，改革的脚步不能停歇。随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端愈加明显，违反了公平正义原则。

　　而现在，养老金改革终于迈出了关键的一步值得肯定，此举被认为是“破冰”之举，同时也倒逼分配收入制度改革，可谓意义影响深远，但还需要后续工作的继续跟进以及具体细则的研究和出台，包括改革中涉及到的深层次矛盾如何平衡等问题。

　　根据决定，对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整；对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接；对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。并规定实行企业年金制度，都改革过程中所涉及到的“老人”、“新人”和中人都有了妥善安排——保证养老金改革制度的有效衔接，当然更重要的则是减少改革所带来的阻力。

　　问题来了，养老金改革包括企业年金所需要的钱从哪里来？这一部分钱到底该谁来支出？当前，大家都知道，中国经济增速放缓，进入了新常态，而随着经济改革逐步推进，房地产行业下行态势加深，以往地方土地财政模式已经走到尽头，在地方税收减少的情况下，会出现互相推诿甚至变相敷衍的情况。

　　另外，要防止企业以设置企业年金为理由把资金缺口转嫁到企业身上，让企业职工再次受到剥削，再或者企业年金设置程序以及资金构成不透明，实行暗箱操作甚至变成腐败的温床的行为，因为若是这样，养老金不公的现象便会死灰复燃，公平正义的改革初衷也就荡然无存。

　　由此可见，钱的解决问题至关重要，可以说关系到养老制度改革的成败。可以通过国企增值加大对养老金领域的倾斜，通过央企分红，削峰填谷弥补社保金缺口；还可以通过政府转移支付方式等，让养老金盘子更大、更健全。

　　另外，不妨设立一个时间表，这样不仅能够让公众期许的养老金改革心中有数，并能起到倒逼地方加快养老制度改革进度和责任心。(宋清辉)