试点清理能否终结小产权房“野蛮生长”?(2)

　　小产权房问题越拖越难

　　小产权房之所以成为“难啃的骨头”,有多种原因:一是部分小产权房是历史原因形成的,不能简单一刀切;二是全国小产权房将近60亿平米,小产权房总量过大造成法难责众;三是处置小产权房关系到基层权力、民生和社会稳定等一系列问题;四是现行土地管理法、城市房地产管理法等法律不支持小产权房……有这么多“拦路虎”,小产权房必然会难“啃”。

　　不过,小产权房难“啃”也要去“啃”,而且要尽快去“啃”。尽管有关方面在2007年12月就明确要求,城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或小产权房。此后又多次重申类似观点,但各地小产权房的开发、销售并没有真正停止。例如,国土部在通报今年一季度土地违法情况时就表示,小产权房有所抬头。而且,随着不少城市推行限购政策,不受限购约束的小产权房更为活跃。

　　小产权房问题继续拖下去的话,麻烦会更多:其一,小产权房引发的法律纠纷将会越来越多;其二,小产权房“升级换代”将会愈演愈烈;其三,农村集体土地被变相侵占的现象会增多;其四,对城乡土地规划利用总体布局的破坏会更大;其五,对相关部门公信力损伤会越来越大;其六,小产权房问题继续恶化也会有损相关法律公信力;其七,对购买商品房的消费者来说不公平,会造成“守法吃亏、违法得利”的负面影响;其八,由于小产权房缺乏质量保证,存在很多安全隐患。因此,必须尽快出台小产权房治理方案。

　　据相关报道,2008年8月,国土部官员透露,相关部门已对全国部分城市小产权房问题进行了抽样调查,并已起草相关报告上报国务院。但最后没有下文。2010年2月,国土部官员在全国国土资源工作会议闭幕式上再次透露,已经完成针对小产权房的调研,争取年内出台解决方案。但至今仍不见动静。这一方面说明小产权房确实难“啃”,另一方面也说明相关部门的工作效率有待提高。

　　尽管一些地方已经对个别小产权房项目动手拆除,采取的是“一案一处理”的方式,但我们要看到,解决小产权房问题仅靠地方政府老牛爬坡式的处置力度远远不够,甚至执法的脚步赶不上违法的脚步,因此,急需的是顶层制度设计,即国土、住建、立法等机构拿出综合性解决方案,把不利影响降到最低,以公平公正公开的方式解开小产权房这个“疙瘩”。

　　有关部门要意识到,尽管小产权房成因复杂,处理起来需要高度谨慎,但2007年至今,已经调查研究了数年,该有一个交代了,不能让小产权房继续扮演“黑户”的角色。事实上,农村集体土地确权是解决小产权房的重要契机,错过了这个机会,会给很多人留下这样一个印象:解决小产权房没有其他办法,只有一个办法那就是“拖”。但在一个法治国家,存在大批“黑户”总是不利于社会稳定的。(法制网 冯海宁)