城中村：上海不能遗忘的角落

　　城市副中心边上有个“废品村”

　　如果不是亲眼所见，简直难以相信，在距流光溢彩的五角场不远，紧邻高尚住宅区新江湾城，还有这样一片“都市村庄”。从政立路转到闸殷路，再到三门路、民府路、市光路、民壮路围成的一大块区域，就是闸殷村。这里主要是两三层的农民住宅，房与房犬牙交错，没有管道煤气，没有卫生设施，空气中弥漫着异味。可居民说，现在与过去相比，已经是“一个天，一个地”了。

　　27岁的云南女子蔡永华一家四口住在村口的房子里。房子的底楼隔成了两间，她一家四口住其中一间，十来平方米，没有窗，白天也十分昏暗、闷热。她告诉记者，隔壁原来住着一个收废品的，小院子里都是废品，一个角落里放着液化气瓶和简单的煤气灶，她就天天在边上做饭。丈夫是空调安装工，每月收入三四千元，她在家带孩子。这样一间房每月房租400元。“主要是因为房租便宜，不然谁愿意住在这里啊？”蔡永华说。

　　这里住着3400多人，其中近90%是蔡永华这样的外来人员，本地人仅200多人。长期以来，这里集聚了19家废品回收站、8家地下食品加工场、2家编织袋加工场、3家老虎灶。村里违法建筑连片，空地上堆满了你能想到和想不到的废品。虽然有公共厕所、垃圾箱，但许多人还是将垃圾、粪便往河里倒，河道变成了臭水沟。

　　这里成了“被遗忘的角落”

　　杨阿姨是闸殷村为数不多的本地人，她说：“原来我家隔壁有一家回收玻璃的，瓶子堆得像小山高，天天夜里敲玻璃，吵得我们根本没法睡觉。”许多居民深受泡沫板加工场之苦。在闸殷路2039号，外来人员租下居民房子后，在500平方米的空地上搭了十几间工棚，运来机器，天天晚上加工泡沫塑料，声音、粉尘都很大，气味闻了让人头晕。

　　闸殷村又被称为“废品村”“垃圾村”，外人望而却步。民府路另一边有个商品房小区华国家园，推开窗就是堆得几米高的废品，漫天灰尘，凌晨四五时就有货车进出。由于是农村宅基地，这里没有完善的下水设施，积水是家常便饭，2008年的“麦莎”台风时，积水最深处曾达腰部。居民怨声载道，说这里是“被遗忘的角落”。杨浦区也多次对闸殷村开展整治，但效果不大。

　　向20年的老大难“宣战”

　　今年6月，五角场镇结合创建国家安全社区，决定彻底整治闸殷村，向20年的老大难“宣战”。镇长袁敏生说：“哪怕明天旧区改造，今天也要整治！”镇政府集中各方力量，成立了闸殷村市容环境管理整治工作组，规土局认定违法搭建，工商所管非法经营，食药监所管非法食品加工，城管管乱设摊，交警、镇派出所管交通和治安，环卫所管垃圾清运，上述部门全部派员参加工作组，形成合力，每天驻扎在闸殷村。

　　闸殷路青石路口有一片空地，约2000多平方米。3个村民在多年前将空地占了，出租给三家废品回收站，一家收木材，一家收玻璃瓶，另一家收其他废品，均无证经营，还搭了两层的违法建筑。从6月11日到7月底，工商、公安和城管等部门一次次找3个村民谈，使他们认识到，这是集体的土地，他们无权占据。经过几个回合的“斗智斗勇”，3个老板只好关门走人。几家玻璃加工场、泡沫板加工场，也在这次整治中彻底被取缔了。杨阿姨高兴地说：“终于可以睡个安稳觉了！”

　　拆除违法搭建“动真格了”

　　区食药监所二分所监督员徐重裕第一次走进闸殷村，差点没被熏得晕过去，他是屏着气才走过去的。经过排摸，闸殷村共有8家地下食品加工场，外来人员在这里加工猪头肉、猪大肠、豆腐干，发绿豆芽，做冷面、盒饭，然后源源不断送到附近的菜市场和夜排档。徐重裕和其他工作人员向非法经营户发出限期整改通知书，要求3至5天内全部停业。6月中旬，地下食品加工又有回潮，工作组便采取执法行动，取缔所有小作坊，彻底堵死了不洁食品的源头。

　　环境整治中，最难啃的骨头要数拆除违法建筑，违法建筑中最顽固的要数市京路199号。镇政府经过前期工作，待废品回收业主搬离后，于7月13日开展联合执法，出动城管、民警，以及环卫作业队、施工队共40多人，铲车、挖掘车和卡车齐上阵，对市京路199号、民府路301号等几处违法搭建进行拆除，共拆除违法建筑750平方米。老百姓拍手叫好：“这下动真格了！”这次联合执法对周边违建户主起到了强大的震慑作用。在两个月的时间里，闸殷村共拆除违法搭建1800平方米！

　　“下这么大的雨居然没积水”

　　拆违队离开后，施工队进场了，为的是完善“先天不足”的基础设施。先清除河道垃圾，5吨的垃圾车运了十几车，然后在市京路这一南北通道铺设了近百米的下水管道，使原来只通小河道的排水管道与外面的大市政连接，在青石路易积水的地方做了几个窨井。此次整治后，恰逢台风“海葵”来袭，疏浚的河浜、新设的下水管道、窨井等都发挥了作用，村里没有积水。

　　外来人员李芬培在村里开了家小杂货店，她说：“我在这里住了11年了。原来门口废品、垃圾成堆，下雨天就积水，现在彻底变样了，下这么大的雨居然没积水。大家都感谢政府，做了件大好事！希望一直这样。”李芬培还高兴地拿出饮料，一定要请记者喝，让大家分享她的喜悦。家住华国家园的刘士德老先生高兴地说：“‘被遗忘的角落’没被遗忘！我们华国家园也沾光了。从楼上看下来交关清爽，大家都很舒心。”

　　整治经费50余万元怎么花？

　　为防止整治后再回潮，镇政府决定对闸殷村实行封闭式管理，建道口、围墙、门卫室，整个闸殷村共设5个出入口，建5扇大铁门，今后只容小车进出。下一步，镇政府还将委托物业公司进行管理，在村里安装电子监控探头，加强对外来人员的管理，提升“城中村”的安全防范水平。

　　在采访中，记者听到了一个数字：到目前为止，闸殷村的整治只花了50多万元。记者十分惊讶，这点经费和如此大规模的整治似乎有点不相称。这50多万元花在了哪里，够不够？五角场镇副镇长叶靖给记者算了一笔账：河道疏浚及垃圾清运10万元；新装5处铁门5万元；修外面围墙近500米，15万元；铺下水管道及防汛设施10万元；新装50多个垃圾箱(桶)、晾衣架、停车设施，5万元。最近正在进行的内部围墙粉刷，还需七八万元。

　　这50余万元中，还包括围墙、铁门、晾衣架等便民设施！而拆除违法建筑1800平方米，只支付了一些农民工的劳务费，没有花多少钱。“这次靠各部门联手，除了镇政府，区里各职能部门都派人常驻闸殷村，严格执法，不留死角。相对于资金，我们投入的人力成本较大。”叶靖说。

　　整个夏天，工作组的十多位同志每天在闸殷村巡查，每个人都晒得黑黝黝的。可见，万事只怕“认真”两字。只要全力以赴了，花小钱也能够办大事、办好事。(邵宁)