社科院建议人均超40㎡征房产税

　　昨天，中国社科院财经战略研究院发布报告，提出了关于中国新型城市化进程住房保障政策的“财经院方案”。方案建议应采取多种手段增加保障性住房供给，并以保有环节差异化房产税调节市场化住房价格，逐步将房产税改革推向全国。其中，“人均住房超40平米征房产税”建议引发社会各界热议。有专家认为，40平米的征税线过低、方案的推广应循序渐进、应按房产评估价格征税的方式推广。

　　□建议政策一

　　>>报告内容

　　人均超40平米征房产税

　　“财经院方案”提出，应以保有环节差异化房产税调节市场化住房价格。报告建议应及时推广上海、重庆经验，针对居民用房开征保有环节的差异化房产税。

　　具体操作细则即对于城镇居民人均用房超过40平米的部分，无论其住房是何种产权性质，均应按评估价格征收税率较高的保有环节房产税，对于40平米以下部分，则不征收保有环节房产税。这一税制不仅覆盖新上市的商品房，且向现有存量房覆盖。

　　>>专家观点

　　以60平米标准征税为宜

　　对于“人均40平米征房产税”的观点，国务院参事、中央财经大学税务研究院副院长刘桓明确表示，从当前社会实际来看，这一标准的提出，确实显得有些免税面积过小、政策过于苛刻之嫌。

　　刘桓解释，作为国内最早一批研究房产税的学者，10年前一批学者曾共同提出建议，即在当时如果推出房产税，应以“人均40平米征税”为宜。这是因为当时他们借鉴了德国等一些发达国家的经验，当时其房产税征税标准，是从人均42平米起征的。

　　但是，考虑到10年后今天的物价、收入和住房条件等综合因素，至少应以“人均60平米征房产税”为宜。他解释，上海目前试点的房产税政策，就是对180平米以上的相关房产征税。当前，国内家庭普遍以3口之家居多，按此推算，“人均60平米征房产税”应该算是个底限。

　　刘桓认为，有房人绝不等同于有钱人，无论哪种房产税方案，都应该确立合理的免税空间。免税空间应考虑到一些特殊因素，对于家庭人口标准的认定予以明确。

　　房产税的推广应循序渐进

　　昨天，中国社科院财经战略研究院一位与会人士向本报记者透露，“财经院方案”是根据当前我国房改政策、保障房政策和限购政策等综合考虑，并对我国城市化进程加快带来的问题及住房预期进行分析后，所得出的改革举措建议。

　　据介绍，当前房产税的征收在国外已经较为普遍，我国房产税试点也已推行了2年，国内房产税已到了逐步推广的时机。

　　这位相关人士介绍，“财经院方案”的执行必须有两大前提。首先，民众的住房条件应该符合大家的收入增长情况，即在大家的收入承受能力之内。例如税率的制定如果过高，就有过度向百姓要钱的意味了。反之如果税率过低，则使房产税的推行无太大意义。因为在浪费大量征收成本之余，又无法控制房产等资源分配不平衡的问题。其次，我国房产税下一步的推广必须是渐进的。“财经院方案”绝不主张房产税一下子就在全国同步铺开。他认为，今后房产税的推广，有关部门应在考虑纳税人感受和中国社科院“财经院方案”等专家观点的基础上，慎重考虑，稳步推广。

　　对于房产税政策的推进，刘桓认为当以试点城市扩面和试点政策不断完善的双向推进为主。他主张，当前国内控制房价的“限购政策”，其实就和以前实行的“粮票”政策

　　一样，只能在一定阶段实行，而且必须逐步退出。在他看来，房产税这个长久之计早推进要比晚推进好。因为房产税可以解决房产持有阶段不征税这个根本问题，彻底打击炒房者的投机行为。

　　在房产税进一步推进时，他认为应当确立按房产评估价格征税的方式，这样才能科学合理地确定房产的纳税基数。

　　>>他山之石

　　试点城市经验尚不完善

　　中国社科院财经战略研究院的相关人士向本报记者表示，虽然上海和重庆的房产税试点已有2年，但其试点经验还不完善，远达不到将其试点成果在全国推行的阶段。例如上海房产税政策人性化程度较强，只对新增房产征税，与存量房无关，使得大多数房主只是“围观”。而重庆

　　房产税则涉及对存量房征税，虽然强制意味更浓，但也招致了部分纳税人的怨言。

　　网友观点

　　重庆渝中网友：好！这样才能从根本上抵制房产泡沫，让人把精力和资金从过去的房产投资转移到实体经济的发展上来，这才是国家和民族的生存与发展之道。

　　乒乒乓乓又一天：很多与子女同住的老人没有居住地户口，是按户籍人口平均，还是按实际平均？

　　777777666：一个人要是为结婚，买了一套面积只有五十几平米的房，看来也要上税了？结婚买这样的房子是富人吗？马上结婚当然不上税了，要是一时找不到对象或不想结婚独身一辈子了，看来这税还要上一辈子！

　　□建议政策二

　　>>报告内容

　　小产权房纳入保障房租赁

　　“财经院方案”建议，要形成市场化住房与保障性住房协调发展的住房供给体系，采取多种手段增加保障性住房供给，当前可采取加大公租房建设力度，通过免交保有环节房产税等手段激励小产权房、商品房纳入保障性住房租赁体系等。

　　>>专家观点

　　为公租房建设用地找突破口

　　伟业我爱我家集团副总裁胡景晖曾参与公租房建设课题研究。他分析，这意味着第一：对于已经出售并有人居住的小产权房，或可将其当做公租房使用和管理；第二：政府可以把已经盖得差不多或停工的小产权房项目，允许竣工后当成保障房使用和管理。社科院的建议，可能是为公租房建设用地缺乏找突破口，也在为已经建成或者开工而被叫停的小产权房找出路。胡景晖认为，小产权房可以当公租房使用，然后给农村集体一些经济补偿。

　　>>报告内容

　　增强保障房的资产属性□建议政策三

　　“财经院方案”建议，应基于市场化原则管理保障性住房，增强保障性住房的资产属性。保障性住房应封闭运行，允许中低收入居民按统一的、市价70%的标准租赁或购买保障性住房。现阶段应主要采用租赁的方式。

　　>>专家观点

　　保障房必须以租赁为主

　　胡景晖认为，保障房未来还是必须以租赁为主，不以产权分配为主，因为有产权的保障房套利空间太大。对于70%的租金，胡景晖称，从最初设计公租房时，经测算，市价70%的租金标准是较合理水平。他称，如果现在保障房以70%租金出租，相当于租金基本回到2008年以前的水平。(记者 赵鹏 孙雪梅)