政协委员：海南农垦纳入全省城镇化发展规划

　　城镇化是当前的热点议题之一，那么土地面积占全省四分之一，人口占全省八分之一的海南农垦如何在城镇化发挥其独特的作用？海南省政协委员、海南橡胶董事会秘书董敬军向政协海南省六届一次会议提交相关提案，建议在全省一盘棋的战略思维下，把海南垦区以及南海诸岛的城镇化规划纳入统一规划和布局。

　　他同时建议海南统筹城乡发展，打造100个示范镇，以百点带面，强化产业支撑，推进新型城镇化建设将成为海南新一轮开发建设的重要抓手。这一提案成为会议期间的热点话题，这一提案还被列入探讨海南未来发展趋势的“十问发展”之一。

　　海南城镇化尚处初级阶段

　　董敬军在提案中说，海南城镇化建设总体处于初级发展阶段。城镇化水平为50.5 %，比全国平均水平51.27%的城镇化率略低，但是，如果按户籍人口计算，海南城镇化水平为38.12%，如果再剔除垦区因素，则海南实际城镇化水平仅为32%。城镇化率较低，城镇规模偏小，2011年海南设市城市共8个，平均建成区面积仅32平方公里，平均城区人口仅29.05万人，都不足同期全国平均水平的一半，而且乡镇普遍规模偏小，平均镇区人口仅1.12万人，少数建制镇居住人口尚未达到城乡划分中最低规模的3000人。

　　此外，海南当前的城镇化建设还存在诸多问题。一是由于海南各地城镇化发展不平衡，城镇化区域差异较大。从全省现阶段的城镇布局来看，中心城市周边城镇化率高，偏远山区，市县的城镇化率相对低；热点开发地区城镇化速度快，欠发达地区城镇化建设相对迟缓。沿高速公路城镇化率高，其余地域相对偏低。

　　二是缺少全局性发展规划已成为制约海南城镇化水平的一个主要因素，农垦城镇化发展亟须纳入全省统筹规划；海岛城镇建设需要长远规划。

　　三是规划缺乏特色。许多乡镇都在做自己的发展规划，但缺乏个性和特色，规划标准较低，城镇综合开发率低，规划趋同性高。

　　四是城镇辐射带动能力不强。城镇缺少总体规划，特别是经济和产业协调发展的规划。产业建设滞后，缺乏合理规划和挖潜。

　　五是城镇建设投入资金偏小。城镇化发展后劲不足。

　　六是城镇管理不到位。功能不健全，市民整体素质尚需提高，缺少现代文明气息。

　　建“百镇示范工程”以点带面

　　针对前述问题，董敬军在提案中建议，要认识到新型城镇化建设是推进我省城乡一体化，创造优美人居环境，提高农民生活质量、实现绿色崛起的集中体现，是巩固小康建设成果的重要举措。要增强城镇化建设的责任感与紧迫感，把新型城镇化建设当作促进全省经济社会统筹协调发展的重要任务列入日程，加强领导，统筹考量，科学规划，明确目标，强化责任。以全省整体和一盘棋的视野，打破行政区划的壁垒，统一规划，超前抓好城镇重大基础设施和重要产业带、产业项目的合理布局规划，抓好土地岸线利用、城市和村镇建设，加快推进具有海南特色的城镇化。

　　他建议在规划里提出一个明确目标：在我省全面启动“百镇示范工程”， 以此作为海南新一轮开发建设的重要抓手，并在十二五末使百镇工程初具规模，各自形成明确的产业发展方向，并有具体的项目落地。当前是我省新型城镇化建设的重要时期和战略机遇期，启动“百镇示范工程”，也是拉动投资、扩大内需的重要举措，若以平均每个镇5到10亿元投资来算，则可以增加500到1000亿的综合投资来拉动海南经济，而由此带来的就业、产值、消费和远期效益，就更加可观。目标建成之时，必然为全省城镇化建设打下坚实基础，同时为拉动全省经济发展，为建设国际旅游岛，实现绿色崛起全面发力。

　　提案董敬军详述，“百镇示范工程”要一体化规划，差异化发展，立足小城镇功能定位，充分发挥比较优势，形成一镇一品或数镇并发的产业布局。可以按照现代农业型、旅游服务型、产业带动型、商贸流通型等形态来对照定位、错位发展，规划建设成生态小镇、民俗小镇、红色小镇、产业小镇等。

　　对于小城镇建设中的体制问题，董敬军则建议，可以创新体制，发挥社会资本力量，增强建设活力。运用市场机制，多渠道，多形式加大建设力度，借助外力驱动发展。“建设项目可采取‘政府引导、社会参与、多元投入、市场运作’的方式运作，鼓励以项目为载体进行股份制合作直接融资，在开发建设中以项目为龙头实施捆绑式开发，促进城镇建设快速发展”。

　　海南农垦纳全入省城镇化发展规划

　　董敬军还建议，应将海南农垦纳入海南省的城镇化的建设规划发展当中。因为海南农垦拥有1280万亩土地，占海南省1/4的面积，其下属机构遍布海南省各市县，在其60多年的发展过程中，为海南省的建设发展作出了重要贡献。在城镇化建设发展上，海南农垦一贯是充当着急行军和先锋的角色，应该是具备表率和典型示范作用的。

　　他认为，海南垦区的城镇化建设起步早，城镇化水平高，海南农垦的农场场部建设，在组织化程度、文化的融合度、规划的合理性等方面，一直有其独特的优势。农场场部完全可以发挥到应有的示范和引领作用。因此在全省统一的规划中，应该注重农垦中心城镇的二次创业的规划与引导。要在全省一盘棋的战略思维下，把垦区以及南海诸岛的城镇化规划纳入统一规划和布局。

　　例如海南农垦下属八一总场，项目开发接踵而至，经济建设锦上添花，民生工程深入人心，职工收入和生活水平不断提高，企业文化建设不断向前推进、服务公益事业基本全面覆盖。如今的八一总场，致力于打造风情小镇，职工的生活日趋时尚，呈现出和谐富足的局面，幸福指数不断攀升。随着八一总场日新月异的变化和发展，近年来吸引不少省外游客到此游玩，中央及部分省市代表均派代表前来参观调研。

　　再如南农垦下属的红光农场，地处福山小镇，紧靠西线高速，以咖啡闻名遐迩于岛内外，将其打造成为咖啡文化风情小镇再适合不过。再比如海南橡胶下属的邦溪分公司，拥有“万亩级标准示范橡胶园”，可以致力于打造围绕橡胶生产的旅游产业，充分展现以军垦文化开创的海南农垦乃至中国橡胶事业，以旅游带动城镇化发展。