深圳改进城管外包政策 若索好处费立即解除合同

    深圳昨日公布城管外包改进政策 外包服务供应商以保安公司为主

    昨日下午，深圳市城管局对外通报，近期该局已制定出台了《关于社会组织参与市容秩序辅助管理若干指导意见》（下称意见），引进的服务供应商应以保安公司为主，并设立了严格的准入门槛。

    同时，该意见还建立考核退出机制，如有转包、分包或协管员擅自索取“保护费”、“好处费”的，应依法解除合同。

    明确供应商“只协助不执法”

    为避免服务供应商出现向小摊小贩索取“保护费”、“好处费”等情况发生，意见明确服务商只能以辅助的形式参与市容秩序辅助管理，执法主体仍然是城管执法部门。

    意见划定了社会组织参与市容秩序辅助管理的范围，主要为以守点、巡查、劝导、报告等方式协助管理服务区域内的乱摆卖、乱张贴、乱刻画、乱涂写、乱堆放、乱挂晒、乱搭建、未经批准设置户外广告招牌、广告招牌残旧、未经批准悬挂横幅标语、不按规定放置或者倾倒垃圾、不按规定排放污水或者废水、擅自焚烧废弃物、擅自排放或者运送余泥渣土、占道设置各类设施、损坏或侵占路灯设施、擅自砍伐、迁移树木、沿街摆卖或兜售非法音像制品、私屠滥宰等违法行为。

    此外，社会组织还可协助管理服务区域内流浪乞讨人员救助工作。

    三问城管外包

    1.

    什么组织可以外包服务？

    保安公司为主，物业公司为辅

    针对有管理不规范公司进入服务供应商行列，该意见设立了极为严格的准入门槛，“参与市容秩序辅助管理的社会组织应以保安公司为主，物业管理公司为辅，其他类型公司不得参与此项工作”，且“保安公司和物业公司应具取得相关主管部门认定的合法有效资质，物业公司应具有二级及以上资质”。

    此外，意见还规定，中标服务供应商必须是合法注册登记的企业法人，注册资金须在100万元人民币以上，且无违法经营记录。

    同时，意见还就协管员设立了准入标准，比如品行良好、年龄不得超过45岁，且经过公安部门审核，无不良或违法犯罪记录。此外，协管员在上岗前还要签订廉洁服务保证书。

    2.

    外包服务后是终身制吗？

    引入考核退出机制 进入黑名单的将不得再参与

    在优化制度设计上，深圳市城管局建立相关考核退出机制，各区、各街道办事处对中标服务供应商及其派出人员进行定期考核。同时，服务合同期限不得超过两年。

    中标服务供应商及派出人员凡发生转包、分包问题或协管员擅自索取、收受违法行为人的好处，充当保护伞，造成严重后果的，应依法解除合同。企业法人如有其他违法行为被有关机关查处的，发包方可依法解除合同。“各级城管部门应将其列入‘黑名单’，该企业不得再参与市容秩序辅助管理工作。”

    此外，各区应聘请独立的第三方咨询调查公司，每半年对中标服务供应商服务成效进行评估，评估结果纳入考核指标。

    3.

    协管员的管理方式是什么？

    只能提醒、劝阻、定点看守

    针对社会反映较多的协管员参与的肢体冲突问题，该意见也作出了优化方案，对协管员工作方式作出了限制：面对诸如乱摆卖、乱粘贴等市容秩序问题，协管员只能采取提醒、告知、劝阻、定点看守等方式，协助维护市容秩序辅助管理；在进行说服教育后仍不能解决，应通报街道执法队执法。

    同时，与意见一同出台的《深圳市市容秩序辅助管理工作职责规定》还指出，协管员不得对当事人行使行政强制权和行政处罚权；不得充当违法当事人的保护伞，收取保护费；不得采用暴力或以暴力相威胁处置市容秩序管理纠纷。

    协助管理方式：

    守点、巡查、劝导、报告等，无权执法

    协助管理范围：

    1.乱摆卖、乱张贴、乱搭建

    2.未经批准设置户外广告招牌

    3.不按规定放置或者倾倒垃圾

    4.沿街摆卖或兜售非法音像制品

    5.私屠滥宰

    6.流浪乞讨人员救助等

    背景：

    城管外包服务问题重重

    2007年，西乡街道引入物业公司协助街道完成13项社会管理服务，解决了执法力量不足的难题，这一被称作“西乡模式”的做法实践后在深圳全市推广。

    然而，城管外包服务模式在具体实行中却问题重重，比如，一些管理不规范的公司成为供应商，竟拥有“山寨城管执法车”；协管员与小摊小贩经常上演肢体冲突，甚至还有协管员收取“好处费”、“保护费”等事例。而问题的集中爆发，则是去年的龚波事件。被小贩捅死的协管员，其所属的物业公司竟是黑社会性质组织。

    深圳市城管局相关负责人介绍，城管服务外包制度上是好的，但需要在严格监管体系、设立高标准的准入机制等方面，在制度设计上进行大幅优化。（记者崔宁宁 通讯员崔嵩）