成都：城中村改造初告“破局”

　　□在城中村改造项目中，村民对拿不拿城镇户口根本不关心。2004年，成都就开始城乡一体化的尝试，目前拥有城乡并轨的社会保障体系，城镇户口和农村户口在公共服务方面所享受的待遇几乎没有差别，这让“市民”失去了诱惑力。

　　□在专家看来，搬迁问题的初步解决只是城中村改造的第一步，如果村民无法在城市中长期立足，他们和城市之间的矛盾随时可能爆发。政府应该在重视经济补偿的同时，解决人的发展问题。

　　□政府在拆迁之后都会对村民进行免费培训，可这些培训主要针对的是美发、洗车、保安等工作岗位，忽视了如今的农二代不希望从事这些工作。提升就业培训层次，多搞些创业培训，让走出城中村的人们体面地过上市民生活，这是新形势下农二代的需求。

　　城中村，是指在城市化不断推进过程中，位于城区边缘的农村被划入城区，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。

　　在大部分城中村，“村民”过着别样的生活，“一线天”、“握手楼”、“贴面楼”，风景独特；随处可见几家的孩子聚在一起吃或玩；老人们不用为了买菜去挤公交车；他们随口就可以叫出街坊邻居的名字……可与此同时，这里经常成为“脏乱差”的代名词，是迫切需要改造的地方。

　　2012年初，成都“北改”正式启动。据成都市委宣传部介绍，“北改”是成都历史上规模最大的一项民生工程，时间跨度长达5年，涉及旧城改造、民生与社会建设、圈层融合等诸多方面。而金牛区有78%的面积和85万人口涉及“北改”，被称为成都“北改第一区”。

　　金牛区是成都市发展较早的中心城区，经济总量位居成都19个区(市)县之首，一度享有“西部第一区”的美誉。随着时间的推移和城市“向东向南”发展战略的实施，处于成都北城的金牛区逐渐成为了中心城区生产力布局最落后、城市整体面貌最差、流动人口最集中、社会管理难度最大的区域，特别是以茶(店村)花(照村)片区等为代表的一批危旧房，房屋破损严重、安全隐患突出、历史遗留问题迟迟难以解决。在此次“北改”中，茶花改造项目也成为全市最大的城中村改造项目。

　　7月初，趁着暴雨间隙，记者从都江堰来到营门口街道，实地探访茶花片区的改造进展。目前，这里已经完成了80%以上的旧房拆迁工作，安置房小区最快今年就可以接受居民原地返迁。在接受记者采访时，曾经的城中村村民大多表示，政府的改造方案还是可以接受的，不过，老房子都拆光了，原来在城中村租房的来蓉打工人员根本付不起高楼大厦的租金，这些人在哪安身恐怕会成为城市管理者面临的新问题。

　　每月“种”出一两万元房租

　　茶花片区，位于成都二环以外三环以内，是整个西北方向出城的必经之路，这里原本拥有绝佳的发展条件。可由于历史的原因，茶花片区早在上世纪50年代就成了农民集中居住区，是典型的“城中村”。

　　“1958年，茶店周边有几家大企业，当时就建了一个农民小区叫‘西光工地’，那时可算是高档小区。后经数十年扩建，形成了城北片区三环路内最大的城中村，这个片区曾有3000名常住居民、4万多名流动人口。”61岁的退休会计赖祖俊跟记者聊起了茶花片区的历史。

　　赖祖俊原本是农民，上个世纪90年代之前，每天除了上班，还要顾及家里的1亩蔬菜地、1亩粮田以及1头猪。当然，孩子也是由她带。至今，她仍然觉得自己种的菜要比现在买的好吃。1992年，茶店二队将她的土地流转给了企业。每个月，她都可以从村里的土地租金中拿到属于自己的“生活费”。后来，她在原先的耕地上盖起了房子，每个月收取大量租金，她称之为“种房子”。

　　“种房子”的远不止赖祖俊一家，茶花片区的每家每户基本上每个月都可以“种”出一两万元。房子盖多了，隐患也随之而来。

　　“这里电线像蜘蛛网一样密布天空，房屋之间相距较近，很容易发生火灾；住进来的什么人都有，身份复杂，治安隐患突出；小区里一到夏天就堆满垃圾，虫蝇乱飞，卫生环境极差。”由于原先的房屋已被夷为平地，村民赖明科给记者描绘了“北改”之前茶花片区的样子。

　　徐泽云拆迁之后已经拿到城镇户口。他家里原先的耕地比较少，盖了20多间15平方米的房子，每个月能收5000多元租金。在金牛区“北改”中，这些房屋拆除时依据四川省人民政府《关于同意成都市征地地上附着物和青苗补偿标准修订方案的批复》(川府函[2008]88号)进行补偿，每平方米150元；他的新房面积将根据人头来计算，每个人50平方米，老徐家预计可以拿到3套共200平方米的房子。他准备自己住一套，剩下的两套租出去，“肯定没以前那么多租金了，不过我以前有些老本，马上60岁了就可以领社保，生活上应该没什么问题。”

　　一听到“北改”宣传，刚抱上孙子的老徐就搬出了老房子，在附近租了一套房子暂时居住，每个月租金在1400元左右，其中有550元由政府提供。他告诉记者：“城中村有啥不好的？我有房租收，邻里关系和谐。累了光着膀子喝瓶啤酒；闲了邀几个亲朋打打麻将扯扯家常。要不是为了我孙子能更好成长，我才不会搬到那些‘门一关就互不认识’的高楼大厦里呢。”

　　他所说的高楼大厦，便是茶花片区原址建造的“锦西人家”，总投资7亿元，总建筑面积达29.5万平方米，所有配套都按商品房标准建设，包括绿化、农贸市场、幼儿园等。金牛区统建办的相关负责人曾经用“花园中的城市超级街区”来形容未来的茶花片区，“规划有1100亩，将是一个集商业、居住、城市综合体于一身的城西新中心。”

　　“挖灶”，这一次把账算清楚

　　“北改”之前，茶花片区经历过的统征、零征达10余次，其时间跨度达30余年，堪称“拆迁博物馆”。该地区属典型的城中村，有9个组涉及历史遗留问题需要在征地拆迁中得到解决。此次城中村改造的重点正是处理历史遗留问题，包括企业、水厂等集体资产的处置、剩余集体土地的流转以及失地农民的安置。营门口街道党工委副书记朱丹将这个过程称为“挖灶”：“以前征地都是小打小闹，问题解决得不好还可以继续找村里要生活费，这一次是彻底的，没有后路可退，因此一定要把账算清楚。”

　　2012年2月，茶花片区被纳入“北改”范畴，以“北改”政策推进城中村改造。政策明确后，茶店村和花照村立马做了一件事，将两个村共计约2200万资产公开，然后按员、按各人的村龄分配，无论是过去还是现在，只要是这村子的人，每个村民都有份。赖祖俊在村里呆的时间比较长，拿的就多一些。“从1958年开始算，待一年就能拿到180元，我总共拿了9700多元。”

　　其实，一开始集体资产的处理进程很慢。朱丹认为，村民“不患寡而患不均”，就怕集体资产被村领导贪污了。为此，一方面，街道在拆迁实践中，坚持高标准严要求，实行工作全程审计，广泛接受群众监督；另外，他反复前往村民家中拉家常、做工作，让他们放宽心，告诉他们街道会将审计结果在村里各处张贴告示，以便所有村民都看见，最多的一家他来来回回跑了6次，“金牛区在城中村改造中创新工作思路，将原本工作结束后才有的审计环节提前到前期调查时进行，审计完毕后，调查数据会公示5天，接受群众监督。”

　　有了这些扎实的工作，村民的态度发生了极大的转变。“村民先是不理解、抵触，后来支持北改，再后来就参与到北改中来，主动献计献策。”朱丹说，去年曾有村民先后4次找到街道办，不是来索要更多的拆迁补偿款，而是来商讨如何才能更好地推行“北改”政策以及未来的规划。

　　去年前，身高1米72的叶世伟体重曾飙入100公斤，可仅仅一年多的时间，他的体重已经降到了不到170斤，看起来匀称了许多。谈及“减肥”的秘诀，他笑着说：“我也是被逼的啊，房子拆了没租金收，虽然拿了一笔补偿款，可光出不进，钱迟早会花光。老婆劝我参加街道组织的就业培训，然后出去找工作，可培训每天都必须参加，15天后还要考试，程序太繁琐，我也不喜欢那些培训项目。”

　　后来，小两口商量，还是决定自己当老板。叶世伟拿出5万元在市区开了一家服装店。现在，他每天生活都很规律，早上8点之前起床，晚上12点之前睡觉，“有时进货就辛苦些，早上4点多就要起床去批发市场，回来还要一件一件地贴标签，为了赶在9点之前开门，早饭都来不及吃。”

　　他偶尔还是很怀念过去安逸的生活，那时每天中午12点才起床，吃过“早饭”就跟朋友们一起打麻将，打到晚饭时间再跟牌友们出去“潇洒”，每个月用于“Happy”的开销在3000元左右。而租客的房租，他一般都是实在无聊了再去收，收一圈就有万把块，“腰包里不可能没钱”。以前他买手机只挑最新款的，可如今，他开始学着攒钱。

　　村民无所谓拿什么户口

　　朱丹告诉记者，在茶花改造项目中，村民对拿什么户口根本不关心，项目难点还是拆迁款的补偿，曾经朝思暮想的城镇户口为何在这些农民眼中“没有任何意义”呢？2004年，成都就开始城乡一体化的尝试，到现在，成都拥有城乡并轨的社会保障体系，城镇户口和农村户口在公共服务方面所享受的待遇几乎没有差别。城乡一体化的成功，让“市民”失去了诱惑力。记者在调查中还发现，由于拆迁一般是一个耗时数年的工程，这期间如果农村家庭迎来娶妻或是新生儿降生等大喜事，这些“新农村人”会让这个家庭在补偿安置中获得更大的利益；如果他们先转成城镇户口，那么补偿安置将只会惠及家庭的原有成员。

　　此次改造的项目位于营门口街道茶店2、5、6组以及花照4组，其中集体土地征收1029.66亩，拆迁涉及企业388家，农户1008户，项目总投资预计将达30亿，截至目前已直接投入拆迁及建设资金达到了5.2亿元。尽管已经花了这么多钱，但还是有不少农民抱怨赔偿过低。已经同意拆迁的几位村民告诉记者，他们不舒服的主要有两点：一是城中村土地不应跟边远农村土地等价；二是拆迁以来政策已有更新，可街道还是按照一开始补偿额较低的方案执行。“三环外的农村土地价值还没有显现，我们三环内的凭什么和他们按同一个标准补偿？”这些村民觉得自己的土地价值并未在经济回报中体现。

　　朱丹也坦承，拆迁是一个长期过程，而政策基本上是两年一变，现在已从“88号函”更新为“99号函”，政府是为农民利益着想，可作为基层，街道办很难让现在答应拆迁的农民拿到新标准的补偿，“那会让先拆迁的人觉得不公平”。

　　破旧的红砖房快拆完了，旧貌即将换新颜，该松口气了吗？很难。通过建造出租房，城中村农民获得了巨大的利益，很多手头不是很宽裕的外地务工人员，在城中村中生活着。相比于城市内的电梯房，茶花片区内的出租房只需要不到一半租金，这里曾经吸引4万多流动人口居住。可“北改”之后，“最大城中村”将变身“城市超级街区”。根据“北改”规划，未来几年将会改造完城北几乎所有的城中村，到那时廉价的房屋都将消失。住房成本显著提高，物价或许还会上涨，那时很多务工人员或许会被迫返乡，“用工荒”的问题会更加严重。这与城镇化的宗旨显然不符，如何确保这些农民工能够继续安心地在城市生活，值得城市的管理者思考。见习记者 赵征南