西山城中村改造“惜民” 三大保证将满足需求

　　从高楼林立的前兴路走过，一股现代城市浓郁的商业气息扑面而来；站在前卫西路上，很难想到原来低矮、杂乱的城中村模样；万达广场将在万众瞩目中崛起，成为西山新的地标建筑……

　　2008年以来，前卫街道在轰轰烈烈的城市化进程中，开始了城中村改造。但涉及4个社区25个居民小组即将被拆迁，前卫街道感受到了前所未有的压力。

　　城中村是藏在繁华褶皱里的历史遗留，城中村改造，无异于是要解开一道利益纠葛复杂错综、社会关系环环紧扣的社会难题，这考验着城市管理者的智慧。那么，前卫街道是如何化解矛盾，实现辖区6个片区城中村改造项目全部有条不紊推进，特别是润城、广福城等大项目的建设……带着问题，记者走进前卫城中村改造一线，探查其中的“管城秘密”。

　　解民之忧

　　耐心细致

　　解民之忧

　　旧城改造遂民之愿，但过程不会一帆风顺，各方诉求交替登场，各种利益交织博弈。改造涉及范围之广、人数之众、任务之艰、难度之大可见一斑。

　　破解“天下第一难”，离不开耐心细致的群众工作。

　　2008年5月起，自前卫街道打响城中村改造第一枪，街道拆迁小组正式进驻南坝社区后的第一件事就是召开“答疑会”。办公室门前一下子聚拢了上千人，把办公楼过道挤得水泄不通。工作人员耐心细致地讲解政策，原地安置的新增面积需要多少钱，异地安置可以返还多少面积，货币补偿怎么计算……大账小账一笔笔都给大家掰清理顺。

　　“我们曾粗略算过，平均每家要上门四次，最多的一家我们去了八次。”拆迁小组一工作人员说。拆迁工作人员嗓子干了，水都顾不上喝一口，润喉糖、草珊瑚含片成了必备品。

　　唯有如此，才能让群众不仅成为旧城改造的参与者，还成为推动者。

　　由于历史原因，前卫辖区大部分城中村居民都是失地农民，房子是他们最后的依靠。政府居于其中，既要保障被改造居民的经济利益，又要将成本降至最低。如何平衡，考验着政府的执政智慧。

　　“拆迁不是拆房子，是做人的工作。”这是前卫城中村改造工作小组工作人员们时刻挂在嘴边的一句话，针对上门给拆迁户做思想工作的实际困难，前卫街道特地对工作人员进行集中培训。“白天学习理论，晚上就入户搞实践。”每启动一个城中村改造之前，工作人员都会对相关的拆迁状况进行摸底调查，就连每一个拆迁户的家庭结构、人物性格都要记录在册，做到“户户门清”。

　　对于一个城中村改造项目来说，零上访、零投诉、零加层和零强拆是一种质的突破，前卫街道在城中村改造过程中，“四零”突破一直是街道党工委追求的目标。五年来，街道用独特的“前卫模式”让城市发展得到快速推进，老百姓从中获益，创下无数亮点。

　　数据显示，自2008年启动至今，街道已拆除446万平方米，目前已有三个片区进入实质建设阶段，其中19号片区8栋回迁安置房全部建至24层以上，20号(一期)4栋回迁安置房即将全部封顶，20号(二期)第二期回迁房已封顶断水；另外21、22号片区也已经进入拆迁收尾阶段，并启动回迁安置房建设。

　　“三大保证”

　　打造幸福家园

　　“改变旧村庄，塑造‘新市民’。”前卫在实践中深深感到，改变经济数字和城市面貌容易，塑造新市民难，不解决城中村改造带来的社会问题，可能引发社会不稳定，好事成了坏事。

　　为此前卫在各片区改造启动之初，坚持与社会投资人商定基本规划条件，制定了“三大保证”，注重规划先行，坚持规划先行，强化规划管理，确保基础设施建设先行，着力完善城市功能，提升城市品位，打造市民幸福家园。

　　“第一大保证”是，新建项目商住比不低于50%。以20号片区(一期)广福城项目为例，该项目规划地上总建筑面积为111万平方米，住宅面积为56.5万平方米，商业面积为54.5万平方米，地下总面积为40万平方米，能够较好地满足社区商业配套，平衡业态规划。

　　“第二大保证”是，社区用房按政策要求同期配建。如今，城中村改造的平稳推进为前卫带来的跨越式发展已初现端倪：学校、医院、派出所、社区办公用房、垃圾转运站、公共厕所、特色街区、加油站、加气站等基础设施接连开工建设，建成后将进一步弥补城市功能的部分缺失，有效配置公共资源。

　　“第三大保证”是，安置保障。街道与片区开发商商定在商业项目建成后，为本地居民预留15%的就业岗位，解决居民就业需求，让城中村拆迁居民“安居”的同时实现“乐业”。以广福城项目为例，根据估算，该项目完成后，物业管理工作即需要700多人，除去管理人员还需要500人，而该片区所涉及的三个居民小组总人口为1047人，劳动力人口为868人，这些岗位完全可以满足本地居民的就业需求。