"造城运动"蕴藏巨大风险 地方政府为何热衷造城？

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心对12个省区的最新调查显示，12个省会城市全部提出要推进新城新区建设，共规划建设了55个新城新区，其中沈阳要建设13个新城新区，武汉也规划了11个新城新区。在144个地级城市中，有133个提出要建设新城新区，占92.4%，平均每个地级市提出建设1.5个新城新区。161个县级城市中，提出新城新区建设的有67个，占41.6%。

　　我们真的需要这么多“新城”吗？

　　“新城不是不可以建，但现实中一些新城建设却违背了发展规律，是人为的‘造城’。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁说，目前一些地方新城新区建设中普遍存在“数量过多、规模过大、标准过高”的问题。“在我们调查的城市中，有很多新城的规划面积达到了现有城市面积的一半多，规划的新城新区人口基本相当于现有城市人口。不少地方新城新区建设都提出了较高的建设标准，大多是国内和国际领先标准。”

　　这种拔苗助长的做法，带来了许多问题：动辄几十、上百平方公里的新城区，由于缺乏有效的产业支撑，招来的商家寥寥无几，最终变成了荒草地；短时间内人为造出的新城，由于没有足够的人口入住，成为“鬼城”；新城建设中违规占地扩张，安置补偿不到位，群体性事件频发……

　　“造城运动”谁是推手？

　　地方政府如此热衷造新城，原因何在？

　　“新城建设过热，根子在于各地对中央的城镇化政策理解有偏差。”中国人民大学土地规划研究中心主任严金明说，城镇化绝不是钢筋混凝土的简单堆砌，它的核心是人的城镇化。“遗憾的是，目前一些地方在城镇化的路径选择上，更偏重于城市空间扩张和土地开发。”

　　以GDP为导向的发展思路，也是“造城运动”的重要推手。当下工业招商竞争激烈，想以此快速拉动GDP增长困难重重，但通过新城开发，可以轻松带动基础设施投入，促进房地产业发展，短时间内就能实现GDP的大幅增长。

　　李铁认为，新城建设看得见摸得着，政绩很容易显现出来。即便后来发现决策有误，新城成了烂摊子，已经升迁的官员也不用为这一失误承担责任，所以大多地方官在新城建设上都充满热情。

　　“新区”建设变味，深层原因也在于地方对“土地财政”的依赖。近年来，各地土地出让金在地方财政收入中的比重不断提升，2012年，全国土地出让金达2.69万亿元，相当于同期全国地方财政总收入的40%以上。地方政府需要依靠经营性用地出让取得资金，以支撑基础设施建设和公共支出。通过大规模造城来拉动地价，获得更多财政收益，成为很多地方的选择。

　　盲目“造城”风险多大？

　　专家认为，目前大跃进式的“造城运动”蕴藏的巨大风险不容忽视。

　　“很多地方在新城建设中，大量占用耕地，这会严重冲击我们的18亿亩耕地红线。”严金明说。

　　资源环境面临的压力同样巨大。一些城市空间无序开发、人口过度集聚，交通拥堵严重，大气、水、土壤等环境污染加剧。

　　地方债务风险也不容忽视。李铁说，大部分新城规划都确定了庞大的投资规模，利用融资平台举债成为普遍做法，大家都寄希望于未来通过新城开发的土地出让金偿还。一旦开发主体不到位，地方政府必将面临投资风险问题。

　　目前一些城市的债务问题已经开始显现。审计署对36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况抽查结果显示，两年来上述地方政府债务余额增长了12.94%，债务率最高的城市债务余额是当地综合财力的两倍多。与此同时，地方政府还债的重要“靠山”——土地出让金却出现下降。据人民日报