关于新一轮棚改的对话和思考

　　新华社记者杜宇、王宇、韩洁、郭强

　　截至8月底最新统计：

　　山西，煤矿棚户区改造迈出新步伐，开工建设4000多万套；　　

　　贵州，超额完成全年棚改计划目标，开工建设13.7万多套；

　　内蒙古包头，新建与回购并举，预计年底将有3万棚户居民入住新居；

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　　经历了为期1个月的采访，新华社“中国梦·聚焦棚改”小分队记者亲眼目睹了棚改所取得的骄人成绩，也深深感到新一轮棚改在加速推进中，步入攻坚期。

　　日前，采访归来的5路小分队记者与有关政府官员、专家学者共聚一堂，就新一轮棚改面临的挑战及对策，进行深入对话。

　　一条并非坦途的道路：老问题越发凸显新问题接踵而至

　　“今年我们计划改造200万平方米，如果按一平方米3000元的成本，约需60亿元资金，目前还有三分之一的缺口。多支持我们啊！”安徽蚌埠市副秘书长兼建委主任王宏，见到国家开发银行评审三局评审三处处长吴振程，张口就谈钱。

　　资金缺口大，是棚户区改造中的突出问题。尽管各级政府不断加大投入力度，但随着新一轮棚改的推进，这样的老问题越发凸显。

　　根据安排，今后5年重点推进中西部地区、资源枯竭型城市及独立工矿棚户区、三线企业集中地区的棚户区改造。

　　在住房城乡建设部住房保障司副司长张学勤看来，这三类棚户区改造都是难啃的硬骨头。

　　他说：“如果说城市棚户区，因为还有些市场运作空间，算是骨头上还带着点肉，但对于处在深山老林中的工矿棚户区而言，可真是一块干干净净的骨头了，没有任何市场运作空间。”

　　专家带来的数据触目惊心：有的独立工矿区人均财力尚不及全国平均水平的五分之一；资源枯竭城市低保人口比例比全国平均水平高出1倍；不少工矿棚户区低保人口比例甚至达到50%。

　　住房城乡建设部政策研究中心副主任张锋说：“一般棚户区改造面临的资金、土地问题，在这类棚户区改造中表现得尤为突出。”

　　老问题尚未得到根本解决，新问题又接踵而至。

　　这是棚改推进中充满隐忧的问题。

　　——政府资金偿付渠道过于单一。各地棚改资金偿付几乎都来自土地出让金和剩余房屋销售款，一些城市存在一定的挂账或到期拖欠问题。

　　这是城市化进程中如影随形的问题。

　　——随着城市中心区域土地资源紧张，棚改势必向城市边缘和外围扩展，基础配套设施建设压力更大；有的独立工矿、林区、三线企业棚户区，因原址改造难度大需要异地安置，新增用地指标等制约因素增加。

　　这是科学发展中无法回避的问题。

　　——千年古城面临改造与保护如何平衡。以开封为例，根据要求，古城内所有建筑限高15米，低容积率使得大量居民不得不迁出古城区，改造地块开发成本大大提高。

　　作为重要的民生工程和发展工程，棚改的推动与中国宏观经济形势密切相关。然而，步入换挡期的中国经济增速放缓，地方财政收入减缓，对于需要巨额资金投入的棚改而言，同样是严峻的考验。

　　新一轮棚改，注定并非一条坦途，但政府推进棚改的决心异常坚定。

　　张学勤说：“尽管挑战重重，我们也要下决心办实办好这件事，让群众从‘忧居’到‘宜居’。”

　　一种日渐凝聚的共识：只有真正转变政府职能，棚改才能走得更快

　　“手续繁杂，程序缓慢”，对于分管棚改工作的山西大同市副市长刘振国而言，这是让他颇为头疼的事情。

　　他说：“一个项目，从开始规划选址，到完全办完手续开始施工，大约需要一年时间。不是说我们公职人员不作为，而是程序太复杂，不走程序就是违规违法，走程序就是这么长的时间。大同一年5个月施工期，进入冬季开始供暖，什么都不能干了。”

　　还有一些地方反映，银行贷款手续复杂，到位不及时。作为银行的代表，吴振程同样一肚子苦水，“不是不给放，而是放不出”。他说：“银行发放贷款，要求棚改项目‘四证齐全’,但往往‘四证不全’,所以贷款无法发放。”

　　一边贷不到，一边放不出，直接影响棚改的推进，更凸显政府职能转变的迫切性。

　　针对地方反映棚改中的行政审批等难题，中央领导明确要求，对公共交通、供水供暖等配套设施建设，规划上要支持，审批上要放权。

　　一些地方已经开始建立“绿色通道”，建立一站式服务大厅，前期工作能合并的就合并，压缩审批期限。

　　中国社科院副研究员陈飞说：“棚改是一项复杂的系统工程，它所遇到的障碍，并非源自棚改自身，而是我国经济社会领域中一些机制体制性障碍在棚改中的折射。只有进一步破除这些障碍，真正转变政府职能，棚改才能走得更快。”

　　一个业已清晰的启示：只有与新型城镇化紧密结合，棚改造福百姓与促进发展的双重效应才能充分发挥

　　在对棚户区的研究中，这是让陈飞纠结的一个现象：

　　一个距离城区30公里的棚户区项目改造后，俨然一座新城，但是年轻人并不愿意回来，住在棚改新区的多是一群老人。

　　事实上，棚改绝不是简简单单地盖新房建新城，它使挤压了几十年的社会综合问题集中显现出来，牵动着棚户区居民生产生活方式的深刻变革。

　　这种变革对棚改居民的心理冲击不容小觑。武汉临江港湾小区棚改回迁居民刘清平老人告诉记者，以前烧的靠捡、吃的靠种，靠低保金就能生活；搬进新房后，做饭煤气、上下电梯，生活开支大增，很多人担心新房“搬得进，住不起”。

　　实践证明，棚改只有与新型城镇化紧密结合，让棚改居民不仅有房住，还能住得稳，棚改的生命力才会持久。

　　记者在采访中发现，江西农垦棚户区改造，称得上一个样板。在推进危房改造的过程中，特意将其与工业园区建设相结合，既解决了职工的就业问题，又圆了他们的市民梦。

　　江西九江云山集团职工王长云，以前主要经济来源靠种田，他说：“搬到镇上后，附近就是工业园，我和妻子两人在那里上班，一个月下来有两三千元。”

　　如今，王长云的新家位于棚改新区“军山惠民新村”，小区环境优美，一排排新房错落有致，学校、超市、医疗室、休闲广场等配套设施应有尽有。这让他“一直都想过上城里人生活”的愿望成真。

　　江西省农垦办主任唐安来说：“如果解决不了垦民就业增收和农业现代化发展难题，即使住进新房也可能会是漂亮外壳下的贫民窟。”

　　先行者的经验，对后来者是极大的启示。作为包头北梁棚户区搬迁改造指挥部副总指挥，东河区副区长王旭亮说：“我们要真正让北梁棚户区改造不仅仅局限在‘上楼’,而要着眼于包括促进就业、提高收入、改善教育环境、建设和谐社区等全方位的目标。”

　　陈飞说：“新型城镇化是以人为本的城镇化，棚户区改造应以住房改造为抓手，以解决棚户区居民的生产生活问题为核心，把提高棚户区居民的收入水平和再就业能力放在根本地位。棚户区改造正是新型城镇化的题中应有之义。”

　　今天，以“人”为核心的新型城镇化正在加速推进，千千万万棚户区家庭实现安居乐业的梦想从未如此真切，人们期待着，新一轮棚改能够攻坚克难，加速推进，让造福百姓与促进发展的双重效应持续释放。