广州萝岗城管拆违花56万请保安

　　(记者/黄少宏 黄伟 实习生/林湛)违法建设的拆除是个老大难，原因之一在于执法力量不足。记者昨日从萝岗区获悉，为解决拆违执法力量不足的问题，该区城管执法分局花费56万元采购了拆违行动安保服务。萝岗城管执法分局指出，提供安保服务人员的性质与城管协管员不同，不属于该分局工作人员。

　　服务费每人每天119元

　　在广州市政府采购网上，“广州市城市管理综合执法支队开发区大队采购拆违行动安保服务经费项目成交公告”(以下简称“公告”)引起了记者的注意。

　　公告显示，广东采联采购招标有限公司受广州市城市管理综合执法局萝岗分局委托，就广州市城市管理综合执法支队开发区大队采购拆违行动安保服务经费项目(项目编号：0851-1361GZ54C530)进行单一来源采购。

　　该项目的成交人是广州经济技术开发区保安服务公司。据悉，保安公司提供保安人员和运输人员的车辆。根据公告，保安人员服务时间在6小时以内(含6小时)的，则按天计算服务费用，每人每天的费用是119元；如果超过6小时的，则按照小时计算费用，1个人每小时的费用为19.5元。车辆的服务费也分两种情况，大巴车的服务费是每辆每次1490元，中巴车则相对便宜，为990元。据有关人士介绍，此次购买的安保服务经费预算为56万元。

　　记者从萝岗区方面了解到，根据广州开发区、萝岗区政府采购限额标准的相关规定，服务类采购预算金额30万元以上的项目需进行政府采购。根据该要求，萝岗城管执法分局于今年6月向区财政局报送了《关于拆违行动安保费用采取单一来源采购方式的请示》。之后，萝岗区财政局复函同意其采用单一来源采购方式向广州经济技术开发区保安服务公司采购，并要求“采购金额控制在年度预算额度内”。

　　据此，萝岗城管执法分局指出，其采购行为严格遵守了有关财经制度。同时，该分局也明确，“参与拆违施工现场外围安全秩序维护工作的安保等联动力量，其性质与城管协管员不同，不属于区城管执法分局的工作人员”。

　　保安参与疏交通护秩序

　　那么，萝岗城管执法分局为什么要购买拆违行动安保服务呢？据介绍，其中一个重要的原因是执法力量不足。

　　萝岗区方面指出，今年以来，随着中新知识城开发建设的不断发展，少数村民无视国家政策和国土、规划等法律法规，趁机顶风抢建各类违法建设，以非法博取征地拆迁补偿费用。而相对于萝岗393.22平方公里的管辖区域，该区城管执法分局现有执法队员112人，平均每名基层执法队员要负责约6平方公里的执法任务，尤其是九龙镇执法队员平均每人要负责10多个村(社)近20平方公里的执法任务，有时多个强拆现场同时展开。这明显呈现出了“人少、任务重、压力大矛盾严重突出”的现象。

　　据介绍，为有效解决这一问题，确保违法建设拆违施工现场安全，避免拆违施工现场碎石溅飞砸伤围观群众，以及周边道路阻塞，需要人员疏导交通、维护现场秩序等，在执法人员严重不足的情况下，萝岗区城管执法分局向社会组织联动力量，协助拆违施工现场外围安全秩序维护工作。多数情况下，难度不大的强拆行动现场，都是区城管执法分局自行解决，凡组织的联动力量，均不参与拆违执法。

　　萝岗城管执法分局表示，临时安保人员与其不存在任何人事工作关系。“凡组织的临时安保人员等联动力量，基本上是无偿的，区城管执法分局向派出单位支付的经费主要用于临时安保人员运送车辆的租金、饮水、误餐和加班费(因安保人员均由其单位从各外派公司临时抽调)。工作结束后，安保人员由其单位自行带回。”

　　广州城管执法系统内部人士指出，这种购买服务与聘请志愿者参与服务相类似，形式灵活，不用支付固定工资，根据需要采购，有利于节约行政开支成本。此外，萝岗城管执法分局还表示，“多年来，我区安保等联动力量在参与协助拆违施工现场外围安全秩序维护工作中，从未与违建当事人发生过任何冲突，实现了和谐拆违。”

　　纵深

　　拆违难题有几多？

　　除了执法力量的问题，拆违还有哪些难题？记者了解到，目前拆违普遍面临暴力抗法、违法成本低、执法成本高等问题。

　　困境1 ▶▶ 几乎每次拆违都会遇到阻扰

　　拆违中的暴力抗法是城管执法队员最普遍的遭遇之一。“几乎每一宗拆违都会遇到阻扰”，广州一基层城管执法队员说，他去年在拆除违建中遇到大大小小的暴力事件不少于10宗，有一次差点被砍伤了。

　　据介绍，这些暴力的实施者有几种类型，其一是违建当事人。其次是当事人的亲友，再次就是同村的村民。“甚至连村干部都会参与阻扰”，该队员说，村干部有时就是抵抗拆违的幕后指使人，他们有时候还会跳出来，当面出言阻止城管执法，虽然没动手，但其言语无形中给当事人撑腰，令拆违很难进行。

　　阻扰执法的方式常见有直接的暴力，包括使用燃气瓶、刀、棍棒、砖头等对抗执法者。据报道，2010年4月，萝岗区拆迁办到联和街黄陂村龙伏社区拆违章建筑。拆违过程中，一位村民开枪，击伤一名保安。言语相威胁的也有，通过电话或短信威胁执法人员。上述队员表示，他也遇到三至四次这样的威胁，甚至还遇到村民让老人躺在路上阻止拆违队施工的。

　　困境2 ▶▶ 一个镇每年拆、控违经费高达2000万

　　广州东部某镇负责人告诉记者，就他们镇而言，每年花在拆违、控违的财政经费大约在2000万元左右，一半用来养人，一半用来养事，主要事务是巡查和拆违。目前，该镇约有200多人的队伍负责查违、控违，包括城管队员、协管员及专业拆违队伍。

　　在他看来，拆违成本确实不低，相当于违建建设成本的10%—15%左右。相比较而言，拆高层建筑的成本更高一些，施工难度大，且需要围蔽施工。

　　“现在人工成本很贵，请一个工人一天也得200多元。一般工地上请一台钩机，一天也就3000多元，但如果我们请的话，大概要5000多元。最主要的原因是他们担心有安全风险，不愿做这个事。”上述人士说。

　　在他看来，拆违安全确实是一个必须面对的问题。“我们只有两个办法，一是请派出所协助，二是由镇领导亲自出马，多带一些干部职工过去，再就是将村里有头有面的人请出来压阵。”

　　上述人士说，今年他们镇的暴力抗法事件有所减少，目前还没有大的冲突。“我们改进了工作方法，不求半天、一天就全部拆下来，今天拆不完，明天再来拆，只要保证违建方不再复建抢建。”

　　另一位不愿具名的基层城管干部坦言，拆违也碰到一些棘手的新情况。“有一个村建了一个违建祠堂，一去拆全村老少都出来了，阻力太大。在不能拆掉的情况下，我们只能要求他们保证公益用途。”

　　困境3 ▶▶ 农民刚需得不到疏导

　　村民之所以敢阻扰拆违，其实还有着更深层次的原因。广州一城管执法中队长告诉记者，有些村民确实有着住房的刚性需求。他说，“一家人有三四个孩子，以前住在四五十平方米的房子，现在孩子长大要结婚了，自然需要建房”。该中队长指出，但是这种合理需求很难得到满足，因为目前的规划滞后于现实，农民建房很难获批。另外，农民报建房屋要按“一户一房”的原则，而户口分开又需要有房子，“老人过去申请建了房，孩子长大没有房子可以分户口，再申请建房就没有指标了”。

　　“但是农民可不管这些，有需要就会建房。”城管执法系统内部人士指出，在这种情况下，农民建起来的房子就难免违章，自然需要拆除。“这种房子拆除遇到阻扰和抵抗是相当大的”，上述中队长指出。

　　链接

　　近年拆违暴力抗法事件

　　2004年11月，天河区出动800多名执法人员现场执法将位于濂泉路的42家服装商铺强行拆除。执法中，部分店主与执法人员发生冲突，投掷石块将拆迁工人打伤。

　　2010年7月，增城市新塘镇宁西湖中村9村民因用暴力阻挠依法拆除违法建筑，被公安机关依法行政拘留。涉事村民故意阻挠施工，多次冲击维护现场秩序的公安民警，并用砖头、木板等袭击在场执法人员。

　　2010年11月，拆违执法人员在深圳市坪山新区田头社区马鞍岭居民小区的马古1巷执法时，遭遇暴力抗法，两名查违工作人员受伤，一辆执法车和一辆警车的挡风玻璃被砸破。