海南土地确权：关键是让农民满意

　　今年中央1号文件明确提出，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证(以下简称：农村土地确权)工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。海南省决定用3年时间，到2015年年底全面完成农村土地确权工作。

　　海南省三亚市作为2011年农业部首批农村土地确权试点单位之一，目前，全市80%以上农村土地已完成实地测量、划界、制图、颁证等确权工作，计划于2014年7月全面完成农村土地确权工作。三亚市政府副秘书长李劲松认为，虽然各地实际情况和具体做法有所不同，但土地确权，关键还是让村民满意。

　　三年来，三亚市财政共下拨2800多万元经费，以保障土地确权工作顺利开展，聘请国家级测绘队伍利用GPS定位技术，将测量误差控制在5厘米内。

　　在农村土地确权工作中，三亚市农业局副调研员孙虎厚始终认为，必须坚持以农民为主体，遇到问题首先让村民集体开会讨论决定，解决不了政府负责提供方案，再由村民讨论决定，只有这样才能做到大家满意，杜绝再次产生矛盾。

　　一个村整个确权工作完成，大大小小要开上十次会议。”孙虎厚告诉记者，有些农民因其他事情不愿来参会，但农户不来，工作就没法开展。所以每次开会都要给农民发放一定的“误工费”，每人每次50元到100多元不等。

　　与三亚市不同，东方市是海南省土地资源较为丰富的地区之一，人均土地量较多，二轮土地承包时为了少交公粮和税费，村集体只将种粮田承包给农户，而占土地总面积60%以上不适宜种粮食的土地却没发包。

　　为了彻底解决上述问题，东方市在此次土地确权中提出了“尊重历史、奖励开荒、体现公平”的原则，在自愿调换的基础上，实行多退少补。

　　对于矛盾无法化解的纠纷土地，东方市建议村民通过仲裁、诉讼等法律手段解决问题，为此每个村都留有一定面积的诉讼用地，用来解决外嫁女、入赘男等土地纠纷问题，“只有这样才能做到人人满意”。