时评：园区拓展 政府要做精明“包租公”

　　三江时评

　　三水产业园区发展成绩怎么样？面对这个“大问题”，用“成绩斐然、隐患明显”八个字来回答再贴切不过。

　　诚然，三水从本世纪初才真正进入快速工业化发展时期，近十年来生成了包括三水工业园、西南水都饮料基地等一批增幅和体量都较可观的园区。以2003年3月启建的三水工业园为例，今年1-7月，园镇实现工业总产值435.28亿元，同比增长36.77%；地区生产总值约123.5亿元，同比增长27.02%。

　　然而，不论是三水工业园还是西南水都饮料基地，抑或大塘工业园，基本都按镇街主导建设的模式发展而来。这种发展模式，与珠三角镇域经济的发展模式一脉相承，发展至今的弊端业界也早有共识，概括起来无非就是八个字：小而散乱，同质明显。

　　如果将时间前推十几二十年，在珠三角专业镇疯狂成长的年代，这种镇街主导模式，或许会让工业园区焕发蓬勃生机，但现实是：三水并非典型的专业镇经济，而且当下已是园区竞争异常激烈的2013年。

　　那么，前路在哪里呢？不妨先打一个比方。

　　按照笔者理解，三水做产业园区，吸引产业项目落户，有点类似于“包租公”。不论是国有土地的出售方式，还是集体土地的租赁模式，政府长远的“租金”都是项目带来的财税收入。

　　一个精明的“包租公”，在初期往往愿意将一套房子进行空间上的最细划分，以满足更多租客居住需要。这种方式在“城中村”屡见不鲜，尽管单间收入不高，但贵在量多。但发展到一定阶段后，出租“小隔间”的收益就会面临增长乏力等问题。此时，精明的“包租公”会对原有的房屋进行装修，甚至增加设备配套，以提高出租单价，另一方面，他还会新增物业，按照“高端大气上档次”的标准，吸引高层次的租户入住。原来一套房子设置成3个小隔间的收益，还远远不及一套新房子一个住户的收益高。

　　嘉兴科技城的做法，就有点类似于新时期的“包租公”，将最紧缺的资源先置，就是在初始阶段即做优配套，再通过政府引导与市场驱动，吸引优质产业项目入驻。

　　这种方式，对三水现有的产业园区而言，并不那么容易实现。因为园区规模与容量已明显受限，加之镇街主导模式下的产业园区，多为综合性园区，项目与项目之间的关联度不高，甚至并无关联，在这种情况下去追求资源先置，无异于自讨苦吃。

　　所以，三水的目标应当瞄准产业园区的新空间，要么是现有园区拓展扩容的空间，要么是新增的园区。

　　从三水现实来看，产业园区的新空间将更多集中于南山、水都基地(往白坭拓展方向)等处。对待这些新空间，区一级就极有必要强化规划统筹，而不是以往那种镇街各自主导、各自为战的模式。这种规划统筹，一方面可借鉴嘉兴的紧缺资源先置方式，先做好规划配套，让科研等配套在市场规律中发挥引导作用，吸引“定位合拍”的产业项目进驻。在这种模式下新生成的产业园区，往往会是产业主题鲜明、产业链条紧凑的专业型产业园区，而不是以往那种“大而全”的综合性园区。

　　在这一过程中，不论是片区内部还是跨片区的规划统筹与资源协调上，早前挂牌成立的三大片区规划直属局，就应与区规划部门一起发挥更重要的作用。

　　据笔者了解，三水三大片区规划直属局成立后，就在产业和公共资源优化统筹布局等方面进行了研究；同时，目前三水正抓紧土地收储工作，为未来新发展空间夯实基础。从这两点来看，三水今后的产业园区发展，很可能会在统筹和错位上出现新突破。而这正是我们所期待的。赵进