海南东方狠打“土地硕鼠” 集中整治阳光流转

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　　土地，是农民的“命根子”，可在海南东方市，却一度成了村干部中饱私囊的“肥肉”。2010年以前，90%以上的上访案件都和土地有关。3年多来，东方市为遏制土地乱象，推进土地确权登记，成立流转服务中心，从根本上规范土地管理，铲除滋生腐败的土壤，维护了农民利益，密切了干群关系。

　　3年前，东方市出现了“皇宁村土地腐败窝案”：一名个体老板通过贿赂村干部，以每亩1万元的低价要地1285亩，然后高价转手，非法获利6000多万元。9名村干部滥用职权违规发包土地，中饱私囊，发人深省。东方市委书记宋泽江说：“土地问题是引发农村一切问题的根源。东方之乱是土地之乱，必须进行‘净土’之治。”为了遏制土地乱象，东方市接连出招。

　　集中整治

　　目前办结土地承包违法案件97宗，收回流失的集体土地6583亩

　　东方是农业大市，耕地面积78万亩。2010年以前，90%以上的上访案件都和土地有关。租金过低、租期过长、面积过大“三过”现象尤其突出。

　　市林业局原工作人员张上孔放弃城镇户口，在设法当上感城镇不磨村村委会主任后，以家人名义承包村里4500亩土地，每年承包费2000元，平均每亩不足0.5元。他将其中745亩地以每亩450元的价格转租，仅此一项，每年获利30万元；四更镇旦场村委会将2660亩集体土地发包给3个老板，租期30年，租金每年每亩不足2元。

　　2011年2月，东方市成立农村土地“三过”问题整治工作组。截至目前，全市办结土地承包“三过”案件97宗，为国家和集体追回流失资产2124万元，收回流失的集体土地6583亩。有8宗承包合同年租金平均每亩只有24元，通过民事督促起诉，租金调整为57—200元，为村集体增加承包金收益1176万元。

　　东方市农业局局长王兴壮介绍，在工作组的帮助下，旦场村委会与承包人多次沟通。最终，当事人协商一致，将每亩地租金上调至每年50元，增加土地租金收益近400万元。

　　红草村通过法律途径将地租提高到每亩100元，并以实际使用面积重签合同，为集体挽回损失1200多万元。

　　阳光流转

　　成立省首家农村土地流转服务中心，新转土地增值部分至少一半归农民

　　板桥镇政府门口，竖立着一块巨大的电子显示屏，实时更新土地流转信息：“加力村：地块位置，村西园；土地类别，水田；面积，500亩；水源条件，可自行灌溉；土质情况，肥沃……”

　　2012年，板桥成立海南省第一家农村土地流转服务中心。据副镇长、镇农村土地流转服务中心主任张维新介绍，目前已为1021个农户完善了流转合同，发布61宗18310亩土地寻租信息，促成26宗、6850亩土地的流转，每亩每年价格在700元左右。

　　东方市副市长李良海介绍，在试点基础上，东方建立起市、镇、村三级农村土地流转服务网，“市有流转服务大厅、乡镇有服务窗口、村有信息员”。“土地‘三过’问题的产生，根源是土地发包不公开，甚至出现‘一桌饭’、‘一杯酒’换几百亩土地承包权的现象。”李良海说，东方通过土地流转公开竞价招租，实现了阳光操作。

　　在八所镇高排村，竞标实行集体决策，须经村“两委”讨论、村民代表和村民小组组长会议表决、向全村村民公告等程序，流转承包款90%平均分给农户，10%用于村集体建设。实行公开竞标后，高排村人均收入、村集体经济收入分别由2005年的3150元、1.3万元提高到2012年的7050元、50多万元。

　　对于土地流转增值部分，东方市出台规定保障农民利益：2006年10月1日前以其它方式承包取得的土地承包经营权依法转让产生增值的，增值部分不低于30%归发包方全体集体经济组织成员所有(属于家庭承包的土地流转，增值部分不低于30%归农户所有)；2006年10月1日后以其它方式承包取得的土地承包经营权依法转让产生增值的，其增值部分不低于50%归发包方全体集体经济组织成员所有(属于家庭承包的土地流转，增值部分不低于50%归农户所有)。

　　近两年，东方市农村土地流转面积达14.3万亩，其中转包4万亩，出租8.5万亩，转让1.8万亩。

　　厘清权利

　　做好农村土地确权登记，争取2年内完成承包经营权登记

　　走进新龙镇下通天村，见一行行西瓜苗，上覆白色薄膜，宛如一条条巨龙“趴”在海边，蓄势腾飞。村民周豪站在田头，笑眯眯地对记者说：“这里原本是开荒地。今年4月，土地确权登记，我新分到3亩地。按一亩一年1400元租金计算，一年多收了4200元。”

　　“以前，新龙镇存在很多土地乱象。比如，法律规定，村集体占有土地面积应控制在整个村庄农用地面积的5%内，其余应发包给农户，但不少村集体都占有‘超标土地’；大宗族在村里占有数百亩开荒地，远远多于其他群众；原本是一个村委会，后来分成两个村委会，土地交错在一起。”新龙镇党委书记卞晓燕说，自从农村土地承包经营权确权登记后，“土地乱象”被消除，村民和集体之间的矛盾纠纷明显减少。

　　确权登记时，新龙发现一种新情况：由于历史上缺水干旱，有很多土地撂荒。有人开荒后又丢荒，另一个人再去开荒又丢荒，导致一地多“主”。等到土地确权登记时，群众之间的矛盾就出来了。

　　对这类矛盾，如何化解？王兴壮说，东方市构建了“村协调、乡调解、市仲裁”的纠纷调处机制。“对不服调处的，可诉至法院。比如，外嫁女能不能分地？村民意见不一。有的村专门拿出诉讼备用地。如果外嫁女诉讼获胜，就从这块地中分配。”

　　“东方力争用两年时间，完成全市农村土地承包经营权登记工作。”东方市市长吉明江说。