增加农民收入 盘活农村土地资源

　　@公报要点：城乡发展一体化 赋予农民更多财产权利
　　党的十八届三中全会公报指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。
　　“政府将坚持不遗余力改善民生，统筹推进社会建设，不断创新社会管理，促进发展成果共建共享，让沿滩的老百姓更有底气、更加自豪、更有尊严。” 自贡市沿滩区区长邹天才
　　破除城乡二元结构，推进城乡一体化发展迎来新机遇！
　　沿滩区是自贡市的郊区，历来都是以农业为主的区县，城乡二元结构矛盾突出。沿滩区总人口为39.4万，其中非农人口仅有7.6万，可以说沿滩最大的特点就是“小城镇大农村”。如何在加快城市发展的同时，统筹推进农村发展？自贡沿滩区区长邹天才认为，要做强工业支撑，在推进新城建设的同时，让进城农民失地不失业，并在规划、基础设施配套和公共服务上实现城乡统一，加快构建新型农业经营体系。

做强工业支撑让农民就近就地就业
　　“依托自贡沿S305布局工业发展带的优势，强化工业支撑，着力打造‘一区三园’，积极推进以‘三高两低一自主’为特征的现代工业，以工业的集聚集群集约发展促进城市发展、农村发展，吸纳农民就近就地就业，有序推进农业转移人口的市民化。”自贡市沿滩区区长邹天才这样概括该区“以工促农”发展战略。
　　据悉，在工业园区这“一区”建设上，沿滩区将按照20平方公里的总体规划，加快完善基础设施，实施公共服务平台和综合配套能力建设。在化工及新材料、机械装备制造、农副产品深加工这“三园”建设上，利用区位优势，大力推进工业与现代农业融合，重点培育和发展特色调味品、粮食精深加工、畜禽加工等产业，积极开发新产品，延伸产业链，从而带动农村种养殖业发展。预计到2017年，沿滩全区总产值10亿元以上企业将达到15户，可吸纳近万人就业。

社区牵头促增收失地农民不失业
　　沿滩新城板仓社区成立于2008年9月，是以失地农民为主体的新型城市社区。今年初，该社区被确定为“自贡市2012年创新社区社会管理服务体系建设试点社区”。社区实现了失地农民从离土、就业到乐居的三级转变，实现就业1564人，就业率达92.3%，另自主创业219人。
　　5年前，从沿滩区卫坪镇戴山村二组搬到沿滩新城板仓社区的付光芬正是社区的一员，离开父辈们劳作的土地并没有让她感到不适应。
　　付光芬说，社区当时为她找到了一份清闲的工作，在小学食堂为学生做午饭，下午1点过就可以下班，傍晚出去跳舞。养老保险、每周双休、寒暑假……这一切让付光芬始料未及，她笑着说：“做梦都没想到能过上城里人的生活，要好好保养，多过几年安逸日子！”
　　社区为大量像付光芬这样的安置群众做了再就业培训。最新数据显示，今年以来，该区培训失地农民及居民300人，推荐就业150人次。

规划配套服务一体化构建新型农业经营体系
　　邹天才说，要实现工农互惠、城乡一体，需要在三方面实现机制体制创新。“首先是统筹城乡发展规划，在规划上实现城乡一体。其次是建立四级居住形态，在基础设施配套上实现城乡一体。探索建立‘新型小城镇—新农村综合体—新村聚居点—新农家大院’为一体的农民集中居住四级聚居体系。第三是加快构建新型农业经营体系。核心是增加农民收入，关键点是盘活农村土地资源，重点是推动农业产业集约化、专业化、组织化和社会化。第四是狠抓民生工程，推动城乡教育、交通、卫生服务等方面一体化。”
　　从2009年开始，沿滩区连续三年都投入资金打造13个乡镇的基础设施。“现在沿滩每个场镇都有了垃圾桶、路灯、水冲厕。我们的农民集居区也搞得有声有色，今年启动10个农民集居区，集居区通公路，有小广场、图书馆、社区诊所等，配套都很齐全。”邹天才介绍说，今年，沿滩区将组织开展沿滩文化艺术和版画展、乡村生态旅游、仙市古镇民俗风情等特色旅游活动。力争实现旅游综合收入14.3亿元，增长10%。
　　“通过这些产业的培养，来增加就业岗位，增加财政收入。让广大农民同享改革成果，让发展更多的惠及农民，给予农民更多的幸福感、自豪感。”邹天才说。华西城市读本记者 兰江