盘点海南那些被“转正”的违建

　　近年来，海南对违建的打击和拆除一直保持着高压态势，有很多诸如“最美违建”福安农贸市场、“最大违建”亿城家园等违建在铁锤的重击和炮机的轰鸣声中轰然倒下，最终变为一片废墟，但也有一些违建，在通过各种或明或暗的“程序”之后，得以“转正”，如今已经成为知名商业地标，诸如观澜湖·观邸，又比如阳光巴洛克和国度建材城。

　　今天，我们就来小小盘点一下，看看有哪些大型违建在打违的铁锤之下劫后余生，又是通过什么样的途径得以“转正”？

　　海口观澜湖·观邸楼盘

　　建筑面积：13.4万平方米

　　“转正”理由：不详

　　如今售价数万元的高档别墅，谁曾想到其曾经也是违建？

　　2010年5月，有知情人爆料称，在未办理任何规划报建手续的情况下，却大规模建设别墅群，这样的事例就发生在据称是“海南最大规模高尔夫球会”海口观澜湖度假区内。

　　接到报料后，5月中旬人民网记者以游客身份进入海口观澜湖度假区暗访，发现知情人所称的别墅群位于已经投入使用的高尔夫球会会所周边，约有40幢之多。当时，这些别墅群已经基本完成主体施工。这些别墅就是后来每平米售价高达数万元的观澜湖·观邸楼盘。

　　当时，观澜湖方面给出的解释是，记者见到的那些建筑并非别墅，而是将用于高尔夫球会的VIP休闲项目，每幢约在200平米左右，主要是用来作为球会VIP客人的休闲度假。至于这些建设项目是否经过规划部门的审批，他称已经按照有关规定和程序向规划部门报送了有关材料。

　　但海口市规划局一负责规划报建的官员5月19日在接受记者采访时否认了海口观澜湖度假区方面的上述说法，他称截至目前并未收到海口观澜湖度假区有关别墅建设项目的报建材料，更谈不上审批。

　　2011年9月，在尚未取得预售资格的情况下，观澜湖·观邸楼盘开始违规售房并游说客户购买5万元的VIP金卡以获得优先选房资格。

　　记者暗访时，在问到是否取得预售许可证的问题时，该楼盘销售人员称目前政府相关部门正在审批中，估计年底之前就可以拿到。而在带领记者参观以及介绍楼盘开发情况过程中，这名售楼员一直劝说记者交5万元购买一张VIP金卡，称买了这张卡之后，不仅可以在正式购房时抵扣5万元的购房款，还可以持卡到观澜湖下属的酒店、商场、高尔夫球场进行消费，也就是说，这张5万元的VIP金卡可以享受到价值11万余元的优惠。

　　但按照国家有关规定，任何楼盘在没有取得《商品房预售许可证》之前，不得对外销售，也不得以认购、预订、发放VIP等方式向买房者收取或变相收取订金、预订款等性质费用。

　　海口阳光巴洛克广场

　　违建面积：超建3700平方米

　　“转正”理由：罚款166万元

　　据报道，2009年4月，接到市民举报后，海口市建设、城管、建筑工程质量安监站等组成联合调查组，责令阳光巴洛克广场停止施工接受调查。当年9月30日，海口城管局出具调查及处理结果的文件《海口市城市管理行政执法局行政处罚决定书》。

　　该《决定书》称：阳光巴洛克项目的建设过程存在如下违法建设问题：一、未办理放、验线手续；二、建筑退线情况不符合要求，三、该项目2号楼与3号楼连接处增加一个建筑单元，该单元长19.9米，宽12.4米，每层建筑面积为246.76平方米，15层共超建3701.4平方米。

　　该《决定书》对其罚款合计2494664元。其后，这部分违建补办手续，“堂堂正正”转正了。

　　对此，有市民质疑：阳光巴洛克广场超建筑面积3700多平方米，而政府有关部门只罚款166万元就了事。这样的处罚等于只对违法增加的建筑面积每平方米罚450元。从此，非法扩建的面积就转正了。项目业主就可以正大光明地以数千元甚至上万元/平方米的价格向外出售。这样的处罚是在惩罚和打击非法扩建还是在鼓励非法扩建呢？

　　但不管市民如何质疑，阳光巴洛克广场的违建部分最终还是合法化了。开发商赚了钱，但却苦了购房者。

　　“虽然开发商缴了罚款补了相关手续，但施工还是干干停停，停停干干，谁也不知道他们竣工的时间表。”杨女士说，2009年，杨女士以每平方米4100多元的价格，在秀英大道的阳光巴洛克广场购买了一套139平方米的房子。开发商承诺2010年5月交房，谁知一拖便拖了3年多，承诺至今没有兑现。杨女士全家不得不守着小区，在附近租房子住。

　　而来自江西的操先生本打算带着家人定居海南，他2009年给儿子买了海口阳光巴洛克广场小区一套商品房当婚房。然而，操先生却迟迟拿不到房钥匙，没有婚房，操先生儿子的婚期一拖再拖。操先生告诉记者，他每月要还3000多元的月供，却还要在外租房住，苦不堪言。

　　三亚天赐18度蔚蓝小区

　　违建面积：4000多平方米

　　“转正”理由：罚款103万余元

　　据报道，2009年4月，三亚天赐18度蔚蓝小区因存在违建、办证等诸多纠纷，一度成为海南媒体关注的焦点。三亚天赐18度蔚蓝小区开发商辉源房地产开发有限公司在兴建“三亚辉源海坡度假公寓”工程中存在违规建设行为，在小区内违规加盖2层住宅楼和私自扩建4栋别墅，违规使用用于建设高尔夫球推杆场的空地建设综合楼，建筑面积达4000多平方米。

　　在接受媒体采访时，一位购房者说，他是2008年购房的，2009年初前面的别墅就已经完全装修好了，当时很多和他一样购买这个楼层的业主都很气愤，刚购房的时候明明宣传手册里说他们这是海景房，一览无余，前面的别墅扩建加盖后，他们就只能通过别墅的缝隙看海了。

　　辉源房地产开发公司的解释是，当时报建的方案写的是3栋别墅，后来由于一些综合原因，房地产经济也很不景气，不得不对容积率进行调整，但是没有一步到位。

　　在业主投诉后，三亚综合执法局也对这一违法建设行为进行了处罚，该局开出的《行政处罚决定书》称，辉源房地产开放有限公司在开发区自用地范围内兴建“三亚辉源海坡度假公寓”工程违规建设，违反了《中华人民共和国城市规划法》第29、32条以及《海南经济特区城市规划条例》等法律法规，执法局依法作出处罚决定：补办上述违章建筑1、2项规划许可手续，并以处罚工程总造价30%的罚款103万余元。(1、2项违法工程总面积为3273平方米，造价为3437029元。)

　　对此，有市民质疑：按照现在天赐18度蔚蓝小区在网上挂出的3万多一平的售价，近4000平的违建收益超过1亿元，这样计算，当时罚款103万相当于每平米大概只罚了300元。从此，非法扩建的面积就转正了，项目业主就可以正大光明地以3万元/平方米的天价向外出售？

　　2011年10月，有媒体再次回访时了解到，罚款交了，手续补了，不合法的一夜变成合法的了，但是承诺给业主(购房者)的房产证却迟迟未见。

　　海口国度建材城

　　违建面积：18128.94平方米

　　城管曾处罚但置之不理

　　“转正”理由：不详

　　据报道，位于海口市南海大道的国度建材城建设区域是海口市坡巷村村民集体留用地。2009年5月31日，国度建材城开发商得到海口市龙华区金宇街道办事处坡巷村经济社相关负责人的许可，以该经济社为报建单位，获得了海口市临时建筑工程规划许可证。当时报建的项目为国度汽车展销中心，楼层为4层，面积为16156.89平方米，使用限期是2年。如需继续使用，需提前申请。此外若有城建需要，应无条件拆除。

　　记者在查阅关于国度建材城的资料时发现，国度建材城的目前建设面积达34285.83平方米，比原先的报批范围超了18128.94平方米。2010年11月10日，海口市龙华区城市管理行政执法局曾因国度建材城超建，对其进行了查处，于2011年4月1日下发了处罚通知，命其在十五天内自行拆除，并处临时建筑工程造价一倍以下罚款，共1812万多元。

　　据龙华区行政执法局当时查办此案的有关人士介绍，当时国度建材城的人连处罚书都不接。这么久了也置之不理。

　　奇怪的是，国度建材城相关负责人对处罚通知不仅置之不理，还在该建材城的正门口大肆招商。根据国度建材城招商部门对外的招租价格：一层130元/平方米；二层70元/平方米，三层50元/平方米、四层是40元/平方米。合同五年一签，即便每年不递增租金。而且以80%的进驻率计算，整个国度建材城34285.83平方米，一年的租金即高达9545万元。哪怕招商最不理想或实施免租，入驻率只有50%的话也在5000万元以上，而能付给坡巷经济社的租金与之相比简直就是微不足道了。

　　国度建材城相关负责人表示他们是以坡巷村经济社的名义报建的。“我们和坡巷村经济社是一种合作伙伴的关系，利益大约是六四分。”当问及为什么违规超建时，该负责人表示这是海口地区的常见现象。

　　有网友质疑，国度建材城一开始就有猫腻，作为临时建筑规定不得使用钢筋混凝土等永久建筑材料，不得超过两层，但是该处建筑一开始就是以汽车展销为名目报建，一开始建筑就是钢筋混凝土四层，这已经逾越了有关法规对临时建筑的界限，但是当初该建筑依然能获得建筑工程规划许可证，一开始就是违法建筑，却变成了合法的存在，形成了霸王硬上弓生米煮熟饭的势态，今天终于越做越大，面对处罚，依旧大肆招商，看来解决问题不是那么简单的事情。

　　海口万瑞广场

　　违建面积：2774.92平方米

　　“转正”理由：处罚、没收

　　2012年7月2日，海口网络问政平台开通第二天，接到了第一位网友的投诉。网名为“zhangqiang”的网友反映，南沙路万瑞广场第三层是违法建筑，居然对外招商。这一“拍砖”引起了海口多个部门的重视。

　　经调查，海口市政市容委表示，万瑞广场于2012年初报建，报建时是二层临时建筑，后建至三层封顶，超建一层。在建第三层时，龙华区城管执法队员在巡查中及时发现了该违法建筑，先后下达了停工通知书，并依法对违建当事人万瑞广场罚款130096元，责成当事人拆除违建部分，但违建当事人却一直在抢建，直至第三层封顶。

　　面对网友的“问政”，海口市政府在请市政市容委执法部门核查确认该层属违建后，多次召开专题会议研究处理办法，市政府督查室、市纪委、市规划局、市政市容委等部门多次同时派出人员到现场督办。在研究中广泛征求市民和各部门的意见，大部分人意见认为，对万瑞广场违法建筑采取没收实物用于公益事业比直接拆除好：与其将这层楼化为废墟，不如用于公益事业服务于民，变“废”为“宝”。

　　于是，龙华区城管向海口市城管局递交了《关于南沙路万瑞广场超建楼房处罚的请示》，希望在原先处罚130096元的基础上，追加没收万瑞广场第三层建筑物总计面积2774.92平方米实物的行政处罚，用于公益事业。海口市市政市容管理委员会将此建议上报至市政府，市政府再次组织专题会议研究后决定采纳。

　　在接到市政府的批文后，龙华区在对该层走完所有没收程序后，将其用作海口市龙华区文化馆这一惠民公益事业的场所。并于2013年国庆正式免费对外开放。

　　海口市政府副秘书长、市信访局局长吴琼表示，万瑞广场第三层违建成了市民文化生活的场所，受到市民的称赞，这是问政海口平台发挥作用的体现：“该层原定是要拆除的，但是各方意见认为，拆除会影响到一、二层商户的经营和房屋的质量，而该处地段不错，可改为图书馆、老人活动中心等场所。”

　　海口宝泰温泉花园

　　违建面积：违法加盖5-7层

　　“转正”理由：罚款30多万元

　　2010年8月，海南多家媒体以“楼高高”的字眼报道了位于海口市琼山区凤翔东路的宝泰温泉花园多栋楼违法加盖5-7层的情况，尔后，政府相关部门虽然通过罚款30多万元的方式，将原规划的一期12层“拔高”至17层，二期“拔高”至24层，容积率从1.31变成3.26，但关于“违建能否漂白？”、“漂白违建质量是否过关？”、“有关部门能否以罚代管？”的争论在网上一直没有停休。

　　郑女士就是一位购买了“漂白违建”一期的购房者。她介绍，2008年，她购买了宝泰温泉花园一期的一套房子，合同约定2009年交房，并随即为业主开展房产证办理的相应工作。然而，如今房款都交完3年多了，房子也竣工2年多了，可一期5栋楼还未通过验收，开发商海南金方洋置业有限公司因此无法正常交房。

　　“我觉得，宝泰温泉花一期无法通过验收，很大程度上就与楼房加盖有关。”郑女士说，为了能早日住进新房，她不断给开发商负责人打电话询问验收情况，以前开发商还有人出面解释，现在开发商负责人都不接电话、不露面，都不知何处维权。

　　“二期因为超建的处理，交房时间延迟，开发商要等着二期交房后和我们一期一起邀请有关部门进行验收。”业主顾女士说，一期很多业主被逼无奈，不得不先住进没有验收的房子。

　　亦有业主反映称，他们买房时开发商曾经承诺的绿化和设施，全是子虚乌有。本应该是建休闲会所和绿地的地方，可如今却成了停车场。小区内部杂乱无章，甚至路面都满是裂痕，孩子们连玩的地方都没有。

　　记者希望向开发商海南金方洋置业有限公司核实情况，但可以查到的公司电话无人接听，曾经的办公地点也已人去楼空。

　　就这些年海南在处理大型违建问题上的态度而言，不可谓不严，但违建为什么屡禁不绝，究其根源仍在于其蕴含着巨大的收益，一旦违建通过各种手段披上“合法化”的外衣，那么就是一本万利的“生意”，因此不管有多少风险，违建业主都会冒险投资。

　　有网友在评价中国四大古典名著之一的《西游记》时说，这部名著给他印象最深的是：在唐僧师徒取经的整个过程中，被孙悟空打死的妖怪都是没什么背景的，是妖魔鬼怪中最普通的“百姓”；而那些有背景有“来头”的妖怪在最后关头都被神佛救走了。

　　用这样的说法来形容海南那些已经“转正”的违建虽然有些偏颇，但我们认为，尽管万瑞广场等少数违建，有关部门详尽解释了“转正”的理由和决策过程外，其他的大部分违建依旧笼罩着一层神秘的光环，外界很难一窥内里究竟，也由此引发了诸多猜疑。

　　党的十八大三中全会指出，“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”因此，我们希望，有关部门今后在为违建“转正”时，能够公开化、制度化和透明化，这样一是可以让公众加以评判，二是可以让其他违建业主“输”的心服口服。（海南视窗记者 宁远）