姜大明：建城乡统一建设用地市场 将打“组合拳”

　　国土资源部部长姜大明在《决定》辅导读本中称，土地是最重要的生产要素之一，《决定》提出建立城乡统一的建设用地市场，明确了深化农村土地制度改革的方向、重点和要求。接下来，相关部门将系统安排建立城乡统一建设用地市场的配套措施，包括抓紧研究出台农村集体经营性建设用地流转条例、农村集体土地征收补偿安置条例等一系列组合拳。可以预计，随着改革的推进，改革红利将持续释放。

　　姜大明称，学习理解中央关于建立城乡统一的建设用地市场的精神，概括起来主要有三个方面。

　　一是扩大权能是基础。姜大明说，《决定》的一个亮点，就是进一步扩大了土地的权能，不仅允许土地承包经营权抵押、担保、而且赋予农村集体经营性建设用地与国有建设用地平等的地位和相同的权能。《决定》提出“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”，“完善土地租赁、转让、抵押二级市场。”这为建立城乡统一的建设用地市场提供了制度保障。

　　二是征地改革是关键。姜大明说，《决定》指出了深化征地制度改革的方向和重点任务，就是缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制；建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。

　　三是城乡统一是方向。姜大明说，要规范农村集体经营性建设用地流转。要借鉴国有建设用地管理的经验，加快建立农村集体经营性建设用地流转制度，并将农村集体经营性建设用地交易纳入已有国有建设用地市场等交易平台，促进公开公平公正和规范交易。大力培育和发展城乡统一建设用地市场信息、交易代理、市场咨询、地价评估、土地登记代理、纠纷仲裁等服务机构。

　　姜大明称，要系统安排建立城乡统一建设用地市场的配套措施，包括加快推进相关法律法规修改和制度建设，抓紧研究出台农村集体经营性建设用地流转条例、农村集体土地征收补偿安置条例；扎实做好城乡建设用地确权登记发证工作；对现有违法违规城乡建设用地开展全面清查并研究制定处理政策。(于祥明)