房产税"加快立法" 传递何种改革信号?

　　近日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》称，加快房地产税立法并适时推进改革。这是中央文件首次提出房产税立法的问题。

　　专家表示，通过加快立法可以增强各方对房地产税改革的认同，减少改革阻力。《决定》中传递的信号表明，这项改革将以更加完善的方式向前推进。

　　解读

　　房地产税不仅是房产税

　　“加快房地产税立法并适时推进改革”，值得注意的是，这次《决定》中的表述为“房地产税”。对此，“十二五”规划中也明确，“要研究推进房地产税改革”。二者“房地产税”的表述相一致。

　　房地产税与房产税不同。房地产税是一个体系，是指与房地产直接相关的一系列税种，包括土地增值税、企业所得税、契税、个税、城镇土地使用税等等，而房产税则是一个针对房屋保有环节的一个税种，属财产税。

　　不难看出的是，包括房产税在内的房地产税制已被作为一项综合改革整体统筹加以考虑。

　　“从我国目前的房地产税制来看，总体税负较重，尤其是开发环节，收费也较多，存在重复征税，所以房产税改革应该是建立在厘清整个房地产税制的基础上，它包括一些税种的合并，有增税也有减税，而不是凭空增加一种税。”中国社科院财贸所研究员杨志勇说。

　　路径

　　以加快立法促进改革

　　自房产税改革破题以来，与之相关的讨论一直不绝于耳。《决定》中房地产税的改革提出要“加快立法”。

　　应该看到，房产税是房地产税中一个与普通百姓紧密相关的税种。“具体到房产税，这是一个直接税，通过加快立法可以推进改革的进程，立法过程也是形成共识的过程，可以增强改革认同，减少改革阻力，协调社会各方的关系。”中国财税法学研究会会长刘剑文说。

　　刘剑文同时指出，税收的原则是税负公平，通过完善立法可最大限度集中民情、民意、民智，通过立法不仅可以让房产税的改革设计更加科学和公平，而且可以保障改革的顺利推行，巩固改革的成果。

　　事实上，越来越多的业内人士认为，房地产税改革，尤其是房产税改革已不仅是一项税收政策的调整，而且是一项公共政策，需要政府和百姓的良性互动，应该有一个通道将利益各方的合理诉求送入决策的层面。

　　展望

　　扩围方案有望更加完善

　　在经历了长达十年的酝酿、一年多的试点后，房产税改革目前面临的首要问题是如何将试点扩围，而正如一些业内人士所说的，房产税改革已经做了大量的准备，下一步出台的扩围方案将会更加完善。

　　北京大学城市与环境学院教授满燕云说，房产税改革的提出可以追溯到2003年，在技术上和房产信息的掌握上已经做了大量准备，已不是障碍，某些城市现在征收是完全具备条件的。下一批试点的选择应该仍是具有典型性的。

　　满燕云同时提出，房产税的定位是地方税，在公平合理的前提下，不一定所有地方试点方案都一样，扩围方案也不一定完全遵循上海、重庆的版本，重要的是如何与地方财政体系衔接，如何切入。

　　一些专家也一再强调，在房产已经成为家庭重要财产的今天，在房地产已经在整个经济中占有重要地位的今天，房产税改革全面推开一定是大势所趋。

　　声音

　　财政部副部长王保安：

　　房产税可构建地方税主体税种

　　财政部副部长王保安近日在题为《深化税制改革》的文章中指出，加快房产税改革，有利于构建地方税主体税种，可为地方政府提供持续、稳定的收入来源。

　　文章指出，加快房产税改革，有利于引导住房合理消费，促进节约集约用地；有利于合理引导市场预期，促进建立房地产市场健康发展的长效机制；也有利于构建地方税主体税种，可为地方政府提供持续、稳定的收入来源；考虑到房产税改革需要一定的社会和法律环境，征收要求比较高，而我国目前个人房产又具有明显的种类多样、产权情况复杂的特征。因此，要在认真总结上海、重庆等地试点经验的基础上，完善政策、科学决策，逐步建立统一完整的房地产税制度。

　　美国前总统克林顿：

　　别走美国老路，房地产不靠谱

　　美国前总统克林顿近日在北京出席《财经》年会时表示，希望中国经济发展不要走美国老路。

　　克林顿说，之前美国的经济增长驱动力主要是金融业、房地产业，但这些行业并不提供多少工作机会，大多数的经济收入集中在了少数人手中。这种集中化程度太高，会限制经济的增长。有一些不平等的现象是必须的，但如果贫富差距太大，国家的发展能力就会受到限制。21世纪的核心在于如何创造一个有活力、有创造力的经济，同时又使经济成果得以被全民所分享。

　　观点

　　房价上涨倒逼房产税加快推出

　　□叶檀

　　国家统计局数据显示，2010年以来，房价每年平均涨幅在7%—8%左右。这意味着，如果不加控制，房价将在十年内翻番。而未来控制房价未必乐观。

　　全球量化宽松，欧美日未能摆脱通货低迷，全球各路资金虎视眈眈盯住人民币资产品，大量的资金支撑了房价预期。

　　央行只能实行稳健的货币政策，如果降息会加剧内部通胀；如果加息，会加剧高负债企业的经营风险。

　　一线城市抑制房价的行政手段已经用到极致。这种短期行政手段不可能长期使用，一旦放开空前严厉的预售审批、限购限制，可以想象一线城市的房价会如何飞涨。

　　考虑到货币、资源、行政等手段的约束前提，防止房地产风险最终的途径，只剩下提高现金支付比例与房产税。预计这两条措施将要加快推行。

　　综合新华社、新民晚报