小产权别墅遍地开花 淮安棉花庄镇"睁只眼闭只眼"

在棉花庄镇，一片违规占用耕地的小产权房还在建设中。陈道龙摄

　　去年11月，国土资源部和住建部联合下发紧急通知，要求坚决遏制违法建设、销售小产权房，对在建、在售的小产权房坚决叫停。元旦前夕，记者在淮安市淮阴区棉花庄镇进行一周多调查，发现违法在建与销售的小产权房点有20多处，不少村还公开出售宅基地。而有关部门对此基本是“睁只眼闭只眼”。

　　在建在售小产权别墅遍地开花

　　去年12月22日上午，在该镇的淮安农业商业银行营业点南面鑫园村2组，记者看到一处在建的小产权别墅工地，数了数，建好的19幢、在建的11幢。“房子卖吗？”记者问看工地的李师傅。“卖！”他还打电话叫来姓石的包工头。“180平方两层的，22万元一套。”石老板说，他是本村人，在村里建房两年多了。“建房用的什么地？”记者问。“农户的承包地，你放心买！”

　　2组一位被征地村民向记者反映，这一片20来亩原来都是耕地。2012年下半年开始，村干部上门挨户做工作，最终以每亩3万元的价格，从他们手里征去。房子建好后，对社会卖。

　　一路之隔的镇中心幼儿园西边，记者也发现一处小产权房工地，占地近10亩，有4排2-3层双拼别墅。

　　见一幢新房窗户上贴着“房屋出售”广告，记者打了上面的手机号码。不一会，一位30多岁的男子开车过来。他说姓王，后面3排别墅楼是他开发的。“第一排刚建的两幢与刚浇地基的一幢，是前面住户在自家菜地上建的，与我无关。”他说，房子从前年开始建，后两排去年刚建好，就剩两套了，其它已全部卖完。3层的，一套280多平方米，价格23万元；两层加楼阁的200多平方，卖18万元。“土地，是我从生产队和农户手里买下来的。”

　　记者发现，这块土地双重违规不合法：一是私自交易农耕地并建房，二是公开突破镇村规划。

　　在“淮阴区政府信息公开网”上，记者点开“棉花庄镇2009年-2020年总体规划”，发现镇中心幼儿园以西的20多亩土地，都纳入了“镇中心幼儿园的扩建预留地”，但现在已建好10多套别墅，正处于预留地中间。未来幼儿园扩建规划，将面临“泡汤”。

　　记者走访发现，该镇的小产权房，甚至还建到了排灌河防护绿地上。

　　在该镇最主要的排灌河淮涟四干渠北岸边，建了10余幢2-3楼的小产权别墅房，其中两幢正在出售。淮阴区淮涟灌区管理所王副所长告诉记者，这条河属淮阴、涟水两区县市管灌溉河道，按规定，从河口向外15米内是防护范围，禁建永久性建筑。他们曾到现场察看，这片小产权房第一排距河口仅6-8米，严重违规。

　　记者查看该镇总体规划，发现干渠两侧都规划了二三十米宽的防护绿地，方案是“充分挖掘穿越镇区的主要水系淮涟四干渠的生态效益、景观效益，通过环境整治与用地梳理，形成一条滨河景观带，为城镇居民提供宜人的休闲场地”。而目前如此乱建小产权房，“滨河景观带”会不会成为“空中楼阁”？

　　随后几天，记者又暗访了该镇十里村、新河村和大福村，还看到十几处在建、在售的小产权房—该镇小产权房堪称“遍地开花”。

　　村委会公开带头卖宅基地

　　一些村委会公开卖宅基地，助长了当地小产权房开发的泛滥。

　　在该镇淮高路西边的新河村5组，一块10多亩的耕地上，已建了3排30多套3层楼的双拼别墅。“你买房还是买地？其实买地自己建房更合算。”5组组长老张向记者推介说，还有最后两套宅基地，每套8米宽12米长，只卖4万元，交钱后村委会盖章出收据。买地后可以自己建房，也可交13.5万元代建费，请工程队包建。“这个小区一共40多套，式样都是两套连体一组，你最好两套宅基地一起买，建个大的。”老张建议。

　　12月24日，记者来到离市区较近的该镇十里村。“我们村的宅基地价格贵一点。”该村小王指着村南头一块长着青菜的地块说：“这块宅基地11.5万元一套，村委会盖章，包你放心。”这时，一位外来人员问记者“还要宅基地”，他去年7月在该村买宅基地的价格是8万元，现在要卖10万元。

　　一位多年在该村承揽建房业务的包工头悄悄告诉记者，十里村这个安置小区有200多户建房，其中50户用于安排本镇拆迁户，其余100多户宅基地都是卖给镇以外人的，市区“有头有脸”的也有。

　　记者走访发现，鑫园村出卖小产权房宅基地的问题最为严重。据反映，自2006年以来，该村通过向农户“征地”等手法，对外出售宅基地200亩以上，一些镇领导和区干部也参与了宅基地买卖。“起初主要是向个人出售，从2011年后转为主要售给本地‘开发商’或两三人结成的团伙，由他们建房对外出售。开始每份宅基卖3.3万元，4年后提高到4万元，现在涨到7万元左右。”

　　在该镇，向农户征收1亩地的价格一直都是3万元，可卖成2.5份宅基地，仅以每份4万元计算，就能获利7万元。这就是一些村热衷于卖宅基地的奥妙所在。估算这些年间，鑫园村仅卖宅基地就获利1000万元左右。该村多位党员干部非常忧心地向记者反映，大量卖地、卖小产权房的收入，都没有进入村集体经济账目。他们村至今还是一个经济困难的穷村，而少数人却从中发了大财、成为暴发户，却没人管管！

　　记者在多天暗访中，在每个村都遇到农户主动问：“要不要买宅基？买房？”而大量新建或尚没完工的房屋上，早早就贴出“吉房出售”广告。还有人竟然把村里的渠道填平，堂而皇之地建着1000多平方米的小产权房，至今无人制止。

　　一罚了之实际上是推波助澜

　　记者了解到，自2009年以来，淮阴区国土部门多次在接到举报或在巡查时发现，棉花庄镇多村存在违法、违规建小产房问题，采取的基本方法都是，先发《责令停止违法用地行为通知书》，如对方置之不理，就下达《罚款决定书》，已累计罚款5次以上。但执法力度均失之于软。如对在河道保护范围内建房的违规行为，只是一罚了之。而按照有关规定，应该采取责令拆除、或申请法院强行拆除及没收非法所得等办法。一罚了之，大事化小，甚至“应付执法”“人情执法”，只会推波助澜。再如，有关部门认定的违法占用耕地建房面积，都比当地群众反映和记者实地察看的面积小得多，这其中有何“猫腻”？区镇干部又在其中扮演了什么角色？等等。对这些，当地群众强烈希望弄个水落石出，以守住他们的“土地饭碗”。