河北特色新型城镇化道路要以人为本

　　新型城镇化也成为本次省两会代表委员热议的话题。10日，秦皇岛市委督查室副主任、九三学社秦皇岛市委副主任刘莹新代表向记者谈到：“城镇化应该延伸到农民生活的各个方面，让农民生活得更好。”

　　刘莹新代表说，从河北的情况看，目前已经从上到下形成了良好的氛围。“省委八届六次全会提出了河北特色新型城镇化‘十要十不要’的要求，政府工作报告提出：河北特色新型城镇化道路要以人为本。”“而在中共秦皇岛市委十一届六次全会上，省委常委、秦皇岛市委书记田向利也指出：城镇化要结合实际深入研究人往哪里去，钱从哪里来，产业往哪儿摆，城市怎么建、怎么管等重点问题。以人为本，已经成为河北省城镇化工作的核心。推进河北特色新型城镇化建设，归根结底就是要打破城乡二元壁垒，让农民过上城里人的生活。”

　　就地城镇化就是要让农民生活市民化

　　“我省是农业大省，推进城镇化需要一个过程。”刘莹新说，但是目前最突出的问题是，由于农村落后的生产生活条件，很多农村人不得不到城市里打工。“实现城镇化不是让农民都搬到城市里去，否则容易给城市造成很大的压力。”刘莹新认为，在有序、适度推进部分农业人口转移到城市的基础上，更要通过农民的职业化、生活方式的城市化、思想观念的现代化，一、二、三产业的高度融合，农村基础设施的完善，公共服务的全覆盖等实现就地城镇化。“推进农村‘就地城镇化’，可以发展农村经济，增加农民收入，完善农村基础设施，发展农村社会事业。”

　　在刘莹新看来，要实现农村就地城镇化，还要大力发展县域经济，并把县城作为县域经济发展的主要载体，引导产业和人口向县城聚集。“在远离城镇的农村，合理打破原有村庄界限，经过统一规划，按照统一要求，统一建设新的居民住房和服务设施，组建成新的居住模式、管理模式和产业格局，形成新型农村社区。”

　　要让农民住得起、住得好

　　刘莹新认为，目前城乡基本公共服务差距较大，突出表现在：城乡教育资源分配严重失衡，农村教育经费不足、设施不齐、师资不强等；城乡医疗卫生资源配置不合理，占总人口56%的农村人口享有公共卫生资源有限，而且普遍存在农村医务人员业务水平低、医疗设施差等问题；城乡社会保障不均等，农村最低生活保障标准低、社会救济缺口大；城乡基本公共设施在投资渠道、投资规模、内容范围、质量标准等方面差距较大。“这些问题必须得到根本解决，否则城乡一体化就没有根基。”刘莹新建议，要加大公共财政向农村教育、科技、医疗、文化等薄弱领域的投入力度，促进城乡基本公共服务均等化，逐步建立覆盖城乡的公共服务体系。同时加快建立完善村集体财富积累机制和村民生活保障机制，有效解决新民居供暖、供水、垃圾、污水处理等实际问题。“要让农民住得起、住得好。”刘莹新建议，要将住房社会保障政策向农村延伸。现阶段可参照城市保障性住房的政策，由政府采取对贫困农民发放建房补贴的形式，减轻他们因建房所造成的沉重负担。“补贴的方式可以是现金支付，也可以是建材实物补贴，或是将两种方式相结合，使补贴的资金和物资真正用于农民改善居住条件。”“积极消除因户籍差别所导致的城乡间壁垒、实行城乡一体化的社会保障和福利制度。”刘莹新说，要扩大新型农村养老保险试点覆盖面，推动落实医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹政策，完善城乡居民基本医疗保险制度；以建立城乡一体化体制机制为目标，积极推进公共财政、就业、土地、社会管理等制度改革，为建立和谐城乡关系提供制度保证。

　　大力推进农业产业化

　　“要让农民住得起，住得好，实现城镇化的前提条件还是要发展。”刘莹新说，在农村还是要首先发展农业。“只有大力发展现代农业，才能不断提高农业的综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，确保农业增效，农民增收。”刘莹新说，要整合基础设施投入，推进农业特色产业基地建设；整合产业资金投入，做大做强龙头企业；整合非生产性投入，建立健全农业和农村服务体系。建议省政府成立协调机构，对支农资金加以有效协调，集中财力办大事。“依托现有特色产业，拉长产业链条，促进城镇生产要素向农村流动，形成多种特色产业创业的就业群体，以此促进农民职业化。”刘莹新表示，要从资金和政策上予以支持，把农村建设用地集约用于发展农产品加工业和新型工业、现代服务业，通过建设产业集聚区、规划农民创业园、发展现代农业、促进土地规模经营等多种途径，让更多农民能够在现代农业和二、三产业领域就业，实现离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化。“还要适当提高农产品最低收购价格，健全农业社会化服务体系，支持现代农业示范项目建设。”