广州联合审批办事指引出台 建设工程项目审批省时70%

　　南方日报讯 (记者/张西陆 通讯员/徐媛)这是一份拉开近1米长的折页单张，纸上以图表方式呈现建设工程项目审批的全流程事项，并列出事项并行办理所需时间。今后，企业建设工程项目申报办事员有了更为直观的行动指南。

　　去年1月广州市两会上，市政协常委曹志伟展示了投资项目审批流程“万里长征图”，一场关于行政审批制度的改革由此拉开序幕。一年之后，市政务办编制出台《广州市建设工程项目联合审批办事指引》(以下简称《办事指引》)，并于昨日在市委礼堂举行《办事指引》培训动员大会。

　　据悉，《办事指引》涵盖了建设工程项目审批流程共153项事项，根据项目的类型和规模，从立项到施工约需要150至200个工作日。曹志伟表示，照此推算，广州市建设工程项目整个审批过程约为200至230个工作日，较此前“万里长征图”中计算的799个工作日，节约70%左右的时间，实现了建设工程项目全流程大提速。

　　由政府代替企业征求意见

　　笔者注意到，《办事指引》所涵盖的153项事项当中，包含了61项行政审批备案事项、66项公共服务事项、10项技术审查事项、16项由企业提供的服务类事项，所有事项均以“前期工作”、“立项环节”、“用地审批环节”、“规划报建环节”、“施工许可环节”、“商品房预售环节”、“竣工验收环节”以及“后续审批环节”等8大组团图表呈现，更加便于企业和项目建设单位操作。

　　市政务办主任郑汉林介绍，《办事指引》调整了部分事项的前后置关系，理顺流程，将适合联合审批的事项均纳入并联审批，不适合的单独办理。

　　笔者在图表上看到，在立项环节“企业投资类”中的“储备类用地”方面，涉及市发改委、市环保局的“建设项目立项备案”、“环境影响评价初步意见”以及“项目招标方案核准”三大事项就被划分为“可并行办理的事项”。而到了修建性详细规划和建设工程规划许可两个环节的审批咨询服务阶段，《办事指引》显示将实施联合审查，由规划部门统一收取申报材料，并代替企业和项目建设单位征求地铁保护、白云山风景保护、林业园林等部门的意见，并拟取消一批征求意见事项。

　　增设免费审批咨询服务

　　与此前发布的第一版办事指引相比，《办事指引》增加了前期工作、商品房预售及后续审批3个辅助环节，为企业提供更加清晰的全流程服务。

　　郑汉林表示，3个辅助环节以行政审批和公共服务、技术审查、前期工作、咨询服务4种方式进行。其中，前期工作和咨询服务属于审批的辅助环节，不属于审批阶段，也不作为审批阶段受理的前置条件。

　　审批前期工作由牵头部门按照此前发布的试行方案规定进行，主要完成规划选址、用地预审、环境影响评价等事项的前期工作，时限为40个工作日。审批咨询服务的提供，取决于项目建设单位的意愿，属于非强制事项，由审批部门免费提供，10个工作日内必须予以答复。

　　郑汉林还介绍，为了保障申报材料在市、区(县级市)之间顺畅流转，联合审批建立协同机制，减少了企业往返时间。一旦并联审批阶段审批事项需市、区(县级市)联动协调办理的，由各级政务管理部门进行协调，并将增加2个工作日。

　　据悉，联合审批遵循“双轨制”精神，即项目建设单位可以根据项目的实际情况，有选择性进行联合审批。不满足联合审批要求的事项，可按照原有方式另行单独办理。

　　下一步，市政务办将会同各部门继续做好《办事指引》的修改、补充、完善工作，并面向社会各界，组织专场、专项、专区、专点等系列免费培训活动。

　　■声音

　　市委常委凌伟宪：

　　现在审批流程相当于“坐高铁去北京”

　　对不少人而言，建设工程项目审批制度生涩难懂，昨日广州市委常委凌伟宪以汽车、高铁、飞机的交通出行方式变化，形象地比喻了《办事指引》出台的意义。

　　去年3月，广州正式出台《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》，被业内称作“8号文”。凌伟宪将8号文出台前的“串联审批”比喻为“开着汽车去北京”。

　　“一节一节慢慢走，走到哪儿，企业都能下车休息。”之后“8号文”出台，将“串联审批”改为“并联审批”，“相当于我们企业坐飞机直达北京”。

　　“但‘8号文’出台后，企业还是觉得不解渴。”凌伟宪解释，新政策出台后，企业需要提交的材料还是很多，而且没有办法整合在一起。“坐飞机想中途停一下都不行，因为飞机是直达目的地的，停不下来。”

　　与“飞机直达”不同，《办事指引》规定，联合审批遵循“双轨制”精神，即项目建设单位可以根据项目的实际情况，有选择性进行联合审批。不满足联合审批要求的事项，可按照原有方式另行单独办理。“这相当于坐高铁去北京，不仅快，可以中途下车停一下。”凌伟宪如是比喻。“也就是说，我们现在有了高铁，但企业还是可以坐汽车，也可以选择坐飞机。”

　　市政协常委曹志伟：

　　《办事指引》很接地气

　　“我给《办事指引》打80分，满意！”作为建设项目行政审批制度改革的主要推动者之一，市政协常委曹志伟昨日也对《办事指引》的出台表示赞许，但其坦言，行政审批改革仍将继续，还有很大的进步空间。

　　曹志伟说，自2012年初，各部门投入大量精力持续推动广州行政审批制度改革，近一年陆续推出《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》及其《补充规定》和昨日推出《办事指引》。“改革取得了实实在在的成绩，也成为中国行政审批制度改革的起跳踏板。”

　　在曹志伟看来，《办事指引》的出台“很接地气”，他建议市法制办可尽快完成建设项目的咨询、审查、审批等手续清单的清理，做到审批事项“一览表”中的项目与《办事指引》中的项目逐一对应，同时清理、规范各审批事项的报批材料清单。

　　他还呼吁广州企业在享受政府为企业提供服务的同时，也要共同参与、推动改革，调整企业内部管理流程，积极主动学习和适应新规定。

　　“改革是无止境的，行政审批制度改革还有很长的路要走。”曹志伟现场提出了两个建议，一是建议可明确后续报建不再以房地产开发资质为前提条件，企业凭自己需求决定是否申报房地产开发资质；二是切实取消民营企业的委托招标代理手续，由企业自主招标后将招标结果和施工合同作为办理施工许可证所需文件之一报建委备案即可，减少民营企业到招标中心办理中标备案手续这一环节。