解读省委1号文件：今年基本完成宅基地确权颁证

　　昨天上午，江苏省委召开新闻发布会，对2014年江苏省委一号文件，《中共江苏省委江苏省人民政府关于全面深化农村改革深入实施农业现代化工程的意见》进行了解读。省委农工办主任诸纪录在会上表示，2014年江苏省委一号文件继续聚焦“三农”，坚持农业基础地位不动摇，并且特别强调了“底线思维”。要在农村改革上守住七条底线。

　　去年粮食实现十连增

　　江苏是农业大省同时也是东部沿海的经济发达省份。在昨天的发布会上，记者获悉，去年我省粮食已经连续10年增产总产达684.6亿斤。这些粮食不仅填饱了江苏人的肚子，还有40亿到50亿斤的富裕，调出去支援了其他省份。省委农工办主任诸纪录表示，江苏这样一个工业大省，能做到这样是了不起的，在东部沿海地区也是很少有的。

　　此外，我省农民去年还平均增收了1396元，2013年江苏农民人均纯收入达到了13598元，城乡居民收入之比连续四年缩小。在这些基础上，省里兴办新一轮农村实事工程，农村生产生活条件继续改善。截至2013年底，全省已有12.8万个村完成村庄环境整治任务，占全省自然村总数的三分之二。最低生活保障、新型农村合作医疗、农村社会养老保险等各类农村社会保障水平不断提高。

　　今年基本完成宅基地确权登记

　　2014年省委一号文件继续聚焦“三农”，文件提出2014年及今后一个时期，全省“三农”工作要确保粮食等重要农产品有效供给，确保农民收入持续较快增长，具体工作内容包括十个方面36条。这十个方面是：完善粮食等重要农产品供给保障机制、构建新型农业经营服务体系、强化农业支持保护制度、深化农村产权制度改革、深化农村金融体制改革、建立农业可持续发展长效机制、提高农村公共服务水平、建立农业转移人口市民化机制、推进农村扶贫开发体制机制创新、完善乡村治理机制。

　　具体的措施上看，也是亮点颇多。文件强调培育多种新型农业经营主体，发展多种形式农民合作组织，扩大涉农项目由合作社承担的规模，坚持以农户为主体发展适度规模经营等。农村土地制度改革也是2014年全省农村工作的重点。文件要求，2014年基本完成农民宅基地、农村集体建设用地确权登记颁证工作，每个市要选择一个县整县开展土地承包经营权确权登记颁证试点，改革完善农村宅基地制度，探索对农民自愿退出的闲置住房和宅基地给予补偿，引导和规范农村集体经营性建设用地流转。此外，农村的金融体制、公共产品供给机制、户籍制度、乡村治理机制等方面的改革文件也有所涉及。

　　改革也需坚守底线

　　一号文件中还特别强调了今年的工作尤其是农村的改革当中要有强烈的底线意识。文件提出要守住粮食生产底线，确保供需平衡、口粮自给；守住耕地的底线，确保6900万亩耕地和6400多万亩基本农田；守住粮食播种面积底线，保持8000万亩以上的粮食播种面积和3300万亩以上的水稻播种面积。

　　此外，在农产品质量安全方面，要确保不发生重大质量安全事故；农村政策方面，要坚持农村土地农民集体所有、家庭经营在农业生产中的基础性地位、稳定土地承包关系；农民收入方面，文件要求经过两年努力，全省所有低收入农户的人均纯收入都要超过4000元，其中苏中、苏南都要超过当地的扶贫标准。