不能因“睡大觉”而将公积金直接发放

　　日前在广州市政协会议的即席发言中，政协委员曹志伟炮轰广州住房公积金大量闲置，并对公积金制度改革提出了建议。他认为目前的制度有提取门槛高、提取额度小等缺点，已不能保障市民购房需求。他算了笔账：“2012年广州住房公积金人均提取只有2.88万元，而市区每套房均价高达200万元，这点钱连交契税都不够。”曹委员还建议将公积金直接发到职工工资卡里。

　　如果一个职工在购房时只能提取2.88万元，对于购房根本是杯水车薪，确实应该炮轰。但是，住房公积金提取实际上并不以此为限额。公积金是一种互助型的住房基金，暂时不买房的职工所缴的资金，归集在公积金基金中，可以提供给有买房需求的职工使用。因此，尽管公积金对于职工个人购房只是杯水车薪的作用，但由于职工在购房时还可向公积金申请一定额度的贷款，因此它对很多收入不丰的职工购房起到了重要作用。

　　由此来看，用“人均提取”这样一个概念来度量公积金的实际效用，是没有意义的，因为事实上不是每个职工都需要提取公积金。而对于未提取公积金的职工来说，他对这部分资金的权利并没丧失，在其退休后可全额提取。从概率上说，在职工缴纳公积金期间，没有提取的职工肯定远远多于提取的职工，因此产生了积余公积金如何管理的问题。据曹志伟披露，2010年广州就有638.74亿元积余。由于积余公积金只能活期储蓄，因此造成了比较严重的贬值。但这并不等于说这笔钱应该全部发给职工，甚至像曹委员说的干脆打到职工的工资卡里。真的这样办的话，就等于瓦解了公积金制度，对于一些急需购房但自有资金积累有限的职工来说，不是好事。而这部分资金发到职工手里，在通胀的大环境下，也很难规避贬值。

　　当然，住房公积金的过多积余，确实造成了资金的闲置，但对这个问题也需辩证地看。公积金确有必要提高提取比例，同时扩大其用途。尽管如此，公积金积余过多也有其客观原因，比如，由于能够使用公积金的只能是本地职工，而经过多年的住房制度改革，本地居民的购房需求已经并不强烈，尤其是在实行限购政策后，本地居民的购房需求已趋于平缓。

　　最近几年，围绕着住房公积金，舆论场上出现了很多批评意见。作为政府方面，必须掌握的一个原则是，公积金管理部门对公积金行使的只是管理权而不是所有权，因此不能将其当作可以随意支配的资金来使用。比如，股市管理部门曾希望公积金入市，表面上看是为了让公积金保值增值，但在股市行情长期低迷之下，这个理由太过牵强，真正的意图应该是希望以公积金入市来带动市场，推进股票发行。这就很不地道了。