昔日“脏乱差”的深圳西头新村变身宜居社区

　　10年前，西头新村的“脏乱差”与深圳的许多城中村如出一辙。50多岁的周明生在村里有一栋自建的小楼，数十个房间出租给了外来务工人员，有一天傍晚，他饭后出门散步，回来却傻了眼，自家那栋楼半个小时内居然有五六家租户被盗。

　　老周如今担任小区业主自治委员会的主任，他满怀欣喜地告诉记者：“西头新村正在从一个城中村向宜居社区转变！”

　　老周的信心和底气是：近年来，在龙华新区政府的支持下，西头新村实施了有效的业主自治，加上龙华警方在此推行“猫眼”监控，构建群防群治塔式管理新格局，西头新村治安明显好转，入室盗窃案件去年仅发生2宗。

　　西头新村不经意间便成了城中村综合治理的标本，并且因此吸引了一批又一批的关注者前来考察，它的经验是否可供其他城中村参考借鉴？

　　业主自治小区

　　据民治办事处综治办主任陈向军介绍，西头新村是城市化进程中的产物，它原名宇丰城，由一家地产公司整体开发，分割地块售予外来人员建房，业主以广东化州籍居多。这个城中村位于龙华新区布龙路与建设路交会处，人口密集，房租低廉，但环境“脏乱差”，这既令租客望而生畏，也让业主十分头疼。2009年，在民治街道办事处的指导下，138栋出租屋业主选举成立业主自治委员会。

　　业主自治委员会将小区改名西头新村，其中隐含着希望小区改头换面的愿望。业委会利用每月收到的4万元管理费聘请保安员和环卫工人，办事处斥资翻新了小区的道路，帮助小区实施围合式管理。同时，龙华新区公安分局在此推行了群防群治塔式管理、出租屋前置核查、视频门禁与“猫眼”监控等一系列试点。

　　从乱到治，租客的反映最为直接，西头新村小区房屋出租率从之前的不足六成逐步攀升至九成以上。

　　租住人员也有权表达自己对小区建设的“心声”，业委会在小区设置了一个 “恳谈亭”，为小区居民提供报纸和茶水，业主委员与居民座谈，在轻松的环境中听取居民对小区建设、治安防控等方面的意见，有针对性地予以改进。

　　业委会还有明明白白的自治公约，每月的开支都张榜公布，业委会委员李恩群说：“几块钱的开支也要多个委员签字。透明公开，就是我们业委会力量的源泉。”

　　“猫眼”监控治安死角

　　通过小区管理处的监控屏幕，可以清晰地看到小区巷道和楼内通道的视频画面。业主自治委员会主任周明生称：“一共有500多个‘猫眼’探头，熟悉情况的小偷根本不敢进这个小区。”

　　龙华警方详述了“猫眼”的三大功能：一是实时监控，方便调查取证；二是震慑不法分子，挤压犯罪空间；三是为化解邻里纠纷提供视听证据。

　　据龙华公安分局副局长李勇介绍，西头新村出租屋与人口密集，治安形势复杂，具有城中村普遍存在的共性问题。对于公共治安，人防是基础，技防则是手段，龙华警方因此在西头新村推广使用成本小、见效快的“猫眼”探头。

　　此前，一些视频监控工程多由政府强力推进，而龙华警方走出了一条“猫眼”布设的群众路线。这条群众路线首先是尊重民意，以居民自愿安装为主，一个“猫眼”的成本限定在200元左右，同时政府将“猫眼”建设纳入民生工程。

　　西头新村业委会出资8万多元在小区巷道布设探头，各楼栋业主也纷纷自行安装，“猫眼”探头联接成为一张覆盖小区的治安防控网。

　　形成群防群治“塔式管理”格局

　　“塔式管理”是西头新村综合治理中的又一个关键环节。

　　这是群防群治的一种新型模式，龙华警方在西头新村进行了尝试。“塔式”分为龙华新区、办事处、社区、片区四个层级，一个社区民警管理10个巡防员，巡防员发动10个保安员，综管员发动10个楼长，楼长发动10个信息员，“塔式”架构形如宝塔层层发动。

　　在西头新村，“塔式管理”分队按照“警力有限、民力无穷”的思路，整合了综管员、保安员、保洁员、楼长、业主和部分租客等群防群治力量，清查不法人员，整改消防隐患，初步显现出管理效果。据社区警长雷红军统计，2008年西头新村警情高达292宗，其中刑事警情26宗，而2013年共发生警情80宗，刑事警情只有6宗，大部分属邻里纠纷之类。

　　这套群防群治新模式在西头新村行之有效，并获得省公安厅领导的肯定，目前龙华警方将这一经验在全区范围内进行推广。

　　破解城中村治理难题，西头新村优化组合了多种方式，并成功转变为一个宜居社区，业主们改善家园的试验仍在进行中。

　　弹评

　　多管齐下 让城中村“升级”

　　一针

　　城中村，因生活设施简陋、卫生状况差、治安混乱而被视作“城市的疮疤”， 但城中村为外来务工人员提供了廉价的安身之所，它将伴随城市化的进程而长期存在。目前，城市管理者解决城中村问题的方法主要有两种，一是拆迁，一是改造，西头新村属于被改造的范畴。

　　是否接受改造升级，业主首先会从经济利益方面来考量。民治办事处顺应了业主的愿景，引导成立业主委员会并开展自治，先后投入80万元硬化、绿化小区道路，营造环境整洁的宜居社区。房子好租了，收入提高了，业主尝到了改造升级的甜头，真心拥护政府的做法。

　　为了解决治安问题，龙华公安分局上塘派出所指导小区保安员开展巡逻，派出所指挥室可通过对讲机直接调度小区保安员。在群防群治工作中，业主和居民参加治安义工，商铺业主也积极参加治安防控，实现了邻里守望共保平安。

　　西头新村能够成功“升级”，政府部门的推动起到首要作用；其次，业主自治的规章制度完善，管理服务规范，使多项自主管理措施能够顺利实施；更加难得的是，西头新村的业主有很强的家园意识，他们迫切希望真正地融入城市。