"限字诀"轮番出台 "大城市病"基本未得到缓解

　　道路拥堵不堪、住房供不应求、公共交通难堪重负——近年来，我国城市化进程加速，大量人口涌入城市，在促进经济繁荣的同时也带来各种烦恼。怎么办？于是，限行、限号、限购、限贷、限流……“限字诀”在各地轮番出台。然而，问题解决了吗？“限象”，成为参加两会的代表委员热议的话题。

　　“限”了之后问题依旧

　　一项由北京市交通委发布的交通运行报告显示，2013年北京全路网工作日平均每天堵车1小时55分钟，比上年每天多堵25分钟。这意味着，实施交通限行政策已3年的北京，拥堵形势不仅没有明显改善，反而进一步严峻。

　　以“拥堵”为代表的交通体系运转问题，在中心城市、省会城市，已具普遍性。2011年，北京在全国率先出台包括汽车限购、尾号限行在内的一系列措施，随后，广州、天津、成都等城市接连出台类似政策，以期缓解日趋严重的交通拥堵问题。

　　但形势并未因此改善。“以摇号限购等方式控制机动车总规模上升，充其量不过是推迟交通系统‘堵死’状态到来的时点；中心区大幅提高停车费标准，也只能起一点有限的缓解作用。”生活在北京的全国政协委员、财政部财科所所长贾康说。

　　除了限行，还有限购。据记者不完全统计，自2010年以来，作为一系列房地产调控政策的重要一环，限购、限贷、提高房贷首付比例等具体措施已先后在40多个城市出台并实施，以期缓解住房供需矛盾，抑制房价过快上涨。然而，客观现实却是，去年70个大中城市住宅销售价格除温州外69个同比上涨，最高涨幅达到21.9%。这其中，为数不少的城市，房价相比3年前各地集中出台限购政策之时，已几近翻番。

　　多少刚需被“限”误伤

　　一些接受采访的市民认为，限购、限贷、限号、限行的频繁使用，一个直接的后果就是误伤部分刚需消费者，同时可能会积累更多问题。

　　全国政协委员、住房和城乡建设部副部长仇保兴认为，从近期少数热点城市又有“地王”出现，并呈现住宅成交量上升和房价回涨的势头看，现有调控政策主要是基于以户籍限购和房产交易税为主的短期政策已呈现明显缺陷，一旦“被微调”，就有可能会出现房价反弹甚至暴涨局面。

　　“限购的方式并不能从根本上解决房地产市场的畸形发展。”全国人大代表、清华大学教授蔡继明分析指出，限购在短期内确实起到了控制房价大幅上涨的作用，但也影响到了一部分改善型需求，并且可能会导致房地产市场进一步萎缩，从而影响上下游产业。

　　“有时，限是需要的，但不宜乱用。”贾康委员认为，尽管有关方面在政策推行方面做过诸多社会解释性工作，但仍然面临诸如社会公平性方面的争议，尤其是在政策并未取得符合社会预期效果时，争议之声还可能高涨，政府念起“限字诀”当慎之又慎。

　　防范从“限字诀”转向“费字诀”

　　“头痛医头，脚痛医脚，其效果自然不会太好。”蔡继明代表说。

　　在“限令”不断出台的同时，一个新的动向也已引起人们的关注：一些城市的管理思路，正从念“限字诀”向“费字诀”演变。

　　去年秋天，一则关于“北京、上海正在研究征收拥堵费”的消息，引起了两座“大堵市”市民的普遍关注和担忧。

　　“不能一出现问题，就让市民埋单。”有网友说。

　　“对市场主体来说，法无禁止即可为，对政府部门来说，法无授权不可为。设限、收费这样的城市管理方式，显然与当前我国简政放权、推行权力清单制度、加快政府职能转变的要求相距甚远。”全国政协委员、国家行政学院原副院长周文彰说。记者华晔迪 王宇 张艺(据新华社北京3月3日电)

　　政府应避免“限令依赖症”杜绝“限字诀”制度化倾向

　　代表委员：破解“大城市病”应提高城市规划水平

　　据新华社北京3月3日电(记者张艺、王宇、刘奕湛)“‘限’有一定的必要性。”全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，政府应尽量不去干预市场机制能发挥作用的领域，但在市场遇到阶段性问题时，政府有必要采取行政性措施来维护市场的稳定。当然这些行政措施，属于特定情况下不得已而为之的短期管制。

　　代表委员认为，面临特殊阶段的发展难题，政府在发挥管理作用的同时，也要避免患上“限令依赖症”，杜绝“限象”长期化、制度化的倾向。在政府主导之下，更需要引入市场化机制和手段来更有效地动员社会资源，这样才能更好地实现新型城镇化发展目标。

　　迟福林委员认为，目前一些地方的城市管理者大有将“限制”这一短期措施长期化的趋势。一些措施短期看是必须的，但行政的力量只有建立在市场的基础上，才是有效和有益的。

　　“政府的行为应当在法律法规赋予权限的框架下进行，未来应杜绝权力滥用的倾向，要让权力的运用逐步规范化和制度化。”迟福林说。

　　大家普遍认为，城市在快速发展过程中出现的以人口拥挤、交通堵塞、住房紧张、公共环境恶化为“病症”的“大城市病”，是我国在快速城市化、工业化过程中无法避免的“成长的烦恼”，仅靠一些限制手段不可能解决根本问题，还应该从出台配套措施、建立长效机制等方面破题。

　　“不少大城市在基础路网建设、公共交通设施等方面都还有很大的提升空间，应该在改造基础路网和完善公共交通设施等方面下更多功夫。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康建议。

　　“在限购对房地产市场调控效果不佳的背景下，必须要有缓解楼市供需矛盾的配套举措。”在谈到限购问题时，全国人大代表、经济学家辜胜阻认为，政府应加快保障房、廉租房建设，以减轻楼市压力。

　　也有代表委员认为，交通拥堵、房价高企的背后，暴露出的是城市规划不合理等问题，因此下一步应在提高城市规划方面下功夫。

　　限贷