城镇化绝不是多盖几栋房子

　　城镇化是中国未来经济发展的重要动力之一，也是事关亿万民众幸福生活的浩大工程。今年全国两会上，城镇化的话题也是热点。驻沪全国政协委员高美琴认为，城镇化绝不是盖几栋房子就能够解决的，需要与产业规划协同进行。否则只会沦为空城、睡城、鬼城，无法成为改革的红利。

　　问题 小城镇普遍产业发展不足

　　据调查，中国目前657个设市城市中，中等城市有239个，小城市有261个，中小城市占了全国城市总数的76.1%。城镇人口2012年超过了农村人口，达到7亿人左右。高美琴委员认为，这说明城镇已经成为我国经济发展的主体依托，但从产业规模来看，小城市和小城镇普遍产业发展不足，存在“散、乱、差”的特点。

　　“我国城镇化存在的问题，概括起来一句话：产业规划和建设规划脱节，造成恶性循环。”高美琴指出，我国的中小城市少有产业规划和布局的战略考虑。一方面愿意花大资金进行看得见的钢筋混凝土建设，另一方面却不愿意付很少的一点钱请产业研究机构进行规划，其结果就是出现了大量的“空城”、“睡城”、“鬼城”。“这种情况，不只在中西部地区存在，就是在东部发达地区如江苏、山东乃至广东，都并不鲜见。”

　　问题 “逆”民工潮带来持续压力

　　此外高美琴调查发现，随着我国经济结构的转型调整，以及超大型和大型城市的发展遇到瓶颈，一股“逆”民工潮出现。大量的农民工离开超大型城市，返回家乡。他们已经长年没有进行农业生产，所以基本不可能回到农村，而是主要回到其家乡所在的中小城镇。可是由于中小城市镇的产业发展与生活环境发展严重脱节，造成返乡农民工找不到工作，也没有一个适宜的生活环境，被迫又重新回到超大型和大型城市，给这些城市造成持续的压力。

　　建议 反对唯GDP注重宜居

　　“从城市规划发展的逻辑看，应该先根据当地的具体情况和国家的产业政策、国内外的产业环境等，研究制定本地的产业规划，并根据这个规划进行城市空间的规划。”高美琴认为，在这个过程中，本地的具体情况、自然禀赋，国家的经济政策、产业政策，以及国内外的市场产业环境等因素都需要考虑，既要和所处的环境相适应，又要注意和周边的兄弟城镇差异化发展。

　　为此高美琴建议，在城镇化过程中，产业规划要兼顾前瞻性和可行性，反对“唯GDP论”。放弃那种发展高能耗、高产值的大型产业的思路，把重点放在具有可行性、本地资源能够承受的产业上，如某些加工工业、配套产业、轻工业、新技术产业等。

　　此外，还应大力发展那些服务于本地需求的产业，特别是与第一产业、第二产业相关联的第三产业。相对而言，服务业单体的产值低，带来地区GDP的总量不如重工业大。但另一方面，服务业的能耗也较低，污染少，所以绿色GDP的产出并不少。同时，服务业在解决就业方面有着重要地位。

　　高美琴认为，城镇化还要注意产业和宜居的结合。中小城市的城市规模比较小，居民住的地方离工作的地方一般也都不太远，这就对宜居的要求更高，毕竟谁都不愿意住在环境污染的厂区旁边。这就更要求中小城市的产业规划布局一定要符合宜居的标准，注重工业园区的环境保护，适当调整产业、商业和住宅的规划布局，使之更合理，更舒适方便。特派记者 潘高峰 江跃中