济南城镇化发展纲要出炉 市区购房落户门槛降低

　　15日，全市城镇化工作会议召开，《济南市城镇化发展纲要(2014—2020年)》印发。济南定下的城镇化目标是：到2015年，城镇化率达68%左右，城镇每年新增就业10万人；到2020年，城镇化率达72%左

　　15日，全市城镇化工作会议召开，《济南市城镇化发展纲要(2014—2020年)》印发。济南定下的城镇化目标是：到2015年，城镇化率达68%左右，城镇每年新增就业10万人；到2020年，城镇化率达72%左右。和《济南市城镇化发展纲要(2013-2020年)》征求意见稿相比，济南调低了城镇化率目标。在推进新型城镇化的进程中，济南还将降低落户门槛。

　　发展目标

　　城镇居民可支配收入年均增一成

　　据了解，济南推进新型城镇化发展的主要目标是：到2015年，全市城镇化率达68%左右。全市城镇每年新增就业10万人、新增转移农业人口6万人；人均地区生产总值达8.5万元左右，单位地区生产总值能耗指标5年下降17%以上；人均城市道路面积24平方米，燃气普及率达98%，集中供热普及率达55%；污水处理厂集中处理率达到92%，污水再生利用率达到20%；城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右，农村居民纯收入年均增长10%以上，保障性安居工程覆盖面达20%左右；城市绿化覆盖率达40%，城乡人均公园绿地面积16平方米。到2020年，城镇化率达72%左右。

　　户籍改革

　　居住证是外来人员落户的前提条件

　　在推进新型城镇化的进程中，济南还将降低落户门槛。《济南市城镇化发展纲要(2014—2020年)》中明确提出，将进一步降低市区购房落户的门槛，并在市区完善现行落户政策，将持有《居住证》作为外来人员申办常住户口的基本前提，为长期在城市居住生活、参加社会保险一定年限的外来人员落户提供“阶梯通道”。

　　据了解，济南将以“就近就地”为基本途径，鼓励在县级市市区、县政府驻地和其他建制镇有合法稳定职业、合法稳定住所的人员及其共同居住生活的配偶、未婚子女及父母在当地申请登记常住户口，并享有养老、教育、医疗、就业与住房保障等相应城镇居民待遇。而且，济南还将在市区继续完善现行落户政策，创新流动人口服务管理体制机制，将持有《居住证》作为外来人员申办常住户口的基本前提，积极探索居住证制度与户籍登记制度衔接机制，为长期在城市居住生活、参加社会保险一定年限的外来人员落户提供“阶梯通道”。

　　降低落户门槛，全省都在行动。今年2月召开的全省城镇化工作会就提出，除济南、青岛外的其他城镇，都要取消购房面积、就业年限等隐形落户限制。如今，济南市区的购房落户门槛也将降低：《济南市城镇化发展纲要(2014—2020年)》中明确推出，将统筹考虑市区综合承载能力和应对人口老龄化的需要，有序调控人口发展规模，进一步降低市区购房落户门槛。

　　根据测算，在山东，每转移1名农业人口，一年就需要公共财政投入13万元左右。对于省会济南来说，这一数字预计会更高。据了解，济南将探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，拓宽资金渠道，政府、企业、个人、社会等多方面合理分担转移成本。另据了解，我市还会扩大社会救济覆盖面，将符合条件的农民工逐步纳入社会救济范围。

　　济南将启动226个城中村改造

　　时报3月15日讯 (记者赵云龙)记者从会上了解到，济南将加快城中村改造，计划今后4年内先期启动226个城中村改造，并将城中村统一纳入城镇社区公共服务管理，享受城镇居民同等待遇。

　　在山东，不少城中村已和城市建成区连成一片，有的本身就在城中心、闹市区，村民大多从事非农产业。这些人虽然已纳入了城镇化统计，但因社会保障不落实等原因，存在“半城镇化”和“不完全城镇化”现象。目前全省有7700多个城中村、1039万人口，有一半多点已转为城镇户口，但其中很多人没有享受到城里人待遇，还有近一半人仍是农业户口。

　　在这种，抓好1000万城中村居民的市民化，是山东省新型城镇化发展的着力点之一。在济南，城中村改造也一直是个焦点。自2007年以来，济南已经启动棚户区安置房6.8万套800万平方米、城中村安置房16万套1900万平方米，已有近10万户居民搬进了新家。但是，城中村改造的进程还远没有结束。目前，我市未改造的城中村还有300多个、50多万人，面积超过11万亩。

　　在《济南市城镇化发展纲要(2014—2020年)》中，济南提出，将加快城中村改造，积极稳妥推进“村改居”，将城中村、“村改居”统一纳入城镇社区公共服务管理，享受城镇居民同等待遇。同时，研究制定城中村改造居民安置房办理房产证政策。逐步剥离户籍登记之外的户口附加功能，让居住在城市的外来人口与市民共享社会服务和福利。而且，我市还明确：“农村居民转入城镇户口后，原有的土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权保持长久不变。”

　　15日，记者从全市城镇化工作会上了解到，我市计划今后4年内先期启动226个城中村改造，其中今年启动改造、续建92个。会议提出，要完善安置补偿政策，打破村域界限，实行多村整合、连片开发，配套建设生活、生产及公共服务设施。对已启动改造的城中村，要依法推进“村改居”，纳入城区统一管理。

　　记者手记

　　不仅让人“进得来”还得让人“过得好”

　　全市城镇化率达到66%，比全省平均水平高出12个百分点；中心城市、县城、小城镇、农村新型社区共同发展的格局初步形成……可以说，济南的城镇化“成绩单”有不少亮点。但也必须清醒地看到，济南的城镇化还有一些差距和不足：全市150多万农民工和大量城镇外来常住人口还处于“半市民化”状态，还没有平等享受到城镇基本公共服务……

　　新型城镇化，归根结底还是人的城镇化。新型城镇化的主体是人，根本目的是让百姓特别是农民群体生活得更好，而不是简单地把人口向城镇聚集。“如果农民进了城，面临落户难、就业难、住房难等一系列难题，生活得不到改善，就成了‘被城镇化’。”在全市城镇化工作会上，市委书记王敏强调，要把推进人的城镇化作为核心任务，让农业转移人口真正安居乐业。

　　怎么才能让农业转移人口真正在城市安居乐业？王敏表示，要有序推进农业转移人口市民化，解决“进得来”的问题，推进户籍制度改革，解决已转移到城镇就业的农民工落户问题。还要强化城镇产业支撑和就业保障，解决“落得住”的问题，促进农业转移人口就地就近稳定就业。不仅如此，还要创造良好生产生活环境，解决“过得好”的问题，统筹加强城镇基础设施建设，提升城镇社会治理水平，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，打造功能完善、公平包容、充满活力的城镇环境，不断提高农业转移人口的归属感和满意度。