房屋“体检”和追责应成常态

　　突然倒塌的浙江奉化90后楼房，成为这个清明小长假各方关注的焦点。而5年前，同一地方已上演过“楼倒倒”事件。相较于奉化当地所有党员干部取消清明假期排查危楼、出台过渡安置标准等消息，人们更关心的是：近几年“楼倒倒”频现，且渐趋“年轻化”，个中“病根”到底在哪儿？

　　安全，是居住功能的底线。根据国家《建筑结构可靠度设计统一标准》，普通房屋和构筑物的设计使用年限为50年。但几年前住建部一位负责人曾直言：我国建筑寿命“只能持续25-30年”。这与英国建筑平均寿命132年、美国平均74年相比，显然是“短命”。

　　江苏尚未出现极端房屋质量问题，但是，如何规避“短命房”，同样是一道严肃的命题。

　　“奉化塌楼事件影响太大了，我们已派专人赴现场了解详细情况，本周就能将一线信息带回来，希望以此为教训，避免同类事件在南京发生。”南京市住建委房屋安全鉴定处鉴定科长常银生昨日告诉记者，他们已给各区房屋质量安全主管部门下发了通知，要求抓紧对危房展开排查，“以往每年在梅雨季节和下雪天才要求各区进行排查”。

　　省建设工程质量监督总站的统计数据显示，2013年全省共监督工程119794项，监督建筑面积11.11亿平方米，住宅工程分户验收覆盖率与合格率均为100%，建筑质量总体良好。但在全省工程质量飞检中也发现，部分施工单位和工程项目部质量安全保证体系不健全、缺少有针对性的施工方案和必要的技术交底，造成质量安全隐患。部分工程监理不到位，也给质量问题开了“绿灯”。

　　“少数工程不履行法定建设程序，‘先上车后买票’甚至‘不买票’，未经施工许可擅自施工，导致质量安全游离于政府监管之外。此外，建筑市场不规范，仍不同程度存在违法分包、任意压缩工期、安全经费投入不足、随意降低质量安全标准、出具虚假检测报告等违法违规行为。”省住建厅相关负责人坦言。

　　东南大学建筑学院院长王建国表示，这两年“短命房”频频出现，不仅是天灾，也是人祸。

　　“台风、火灾、暴雪、地震等天灾会影响房屋质量，周边施工、堆物也会导致房屋基础发生变化，而设计、施工、监理掺水等行为，也是房屋质量安全的‘杀手’。”

　　南京长江都市建筑设计股份有限公司总经理汪杰直言，每年新建建筑太多，施工速度也太快，急功近利使得质量往往不被放在第一位，“使用二三十年后，问题就会暴露出来。”

　　“南京验房第一人”丁渤则透露，一些开发商在房屋设计初期就会要求设计公司按国家规定的最低标准设计，再叠加材料商偷工减料、施工环节把关不严等因素，各种隐患就会产生。

　　常银生说，房主的一些行为也加重了质量安全之忧。比如，一楼居民破墙开店，由于临街外墙是住宅楼主体的一部分，而且大多是承重墙，凿开后削弱了楼体的承载能力和整体抗震性；学区房等二手房买卖的兴起，使得上世纪70-90年代的砖混结构房多次装修，这也让房屋质量安全大打折扣。

　　“房屋短命，与缺乏房屋安全普查也有关。”省内一地方主管部门领导昨日告诉记者，由于房屋安全普查需要花费大量人力物力，且需要专业人员参与，所以各地很难将这项工作启动起来，这是全国“通病”。“虽说不少地方都有危房监测制度，但关注的重点只是建于上世纪七八十年代甚至更早的房屋，今年准备选取一个区展开普查试点，但难度很大，不知最后能否推行。”

　　王建国认为，房屋应该有一个不断维护监管的过程。在发达国家，房屋10年就要检查一次，确保质量达到交房时的要求。国内建筑方很少有这方面的维护。

　　显然，缺少广泛细致的“体检”，一定程度上也给“短命房”预留了生存空间。

　　更受诟病的是，这几年虽然众多住房建筑质量事件被曝光，但其后只听闻排查、修缮等补救措施，鲜见质量问题追责。

　　无重典，难治乱。江苏已经意识到了这一问题。2013年7月1日起，江苏实行《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》，其中明确规定，工程建设质量实行责任终身追究制度，建设单位是工程质量的第一责任人。

　　省建设工程质量监督总站站长金少军说，工程质量监督法规制度建设取得突破的同时，监督和检测思路也在发生变化，当前已完善了保障性安居工程省、市、县三级巡查体系。而今年，江苏会深入开展住宅工程质量通病综合治理，加快构建守信激励和失信行为惩戒机制。《江苏省房地产开发项目质量保证金管理办法》《江苏省投诉管理办法》也会在今年颁布实施。

　　省住建厅厅长周岚还关注到这样一个问题，目前我国住宅的建筑设计使用年限为50年，而居住用地的出让年限为70年，应尽快修订建筑设计使用年限标准，将住宅设计使用年限标准从50年提高到70年，与土地出让年限相一致，使住宅所有者能够获得“相同年限的房地权益”。记者 汪晓霞