述评：不动产统一登记要统一认识

　　不动产登记工作公布“时间表”以来,一方面“不动产统一登记来了”呼声不断;另一方面“2018年全面实施”又给人以漫长等待之感。对不动产统一登记,有不同理解和期待。不动产统一登记,首先要统一认识,把认识统一到党的十八届三中全会有关部署上来,统一到物权法等法治要求上来。

　　不动产统一登记,出发点和目标是不动产权利保护。不动产登记工作部际联席会议强调,实施不动产统一登记制度是贯彻十八届三中全会“完善产权保护制度”、“赋予农民更多财产权”、“健全自然资源资产制度”等精神的内在要求,对于进一步健全现代产权制度,夯实社会主义市场经济基础有重要作用。推进不动产统一登记,必须坚持不动产登记工作部际联席会议强调的“四个注重”:注重保护不动产权利人合法财产权,有效保护权利人合法不动产财产权;注重保障不动产交易安全,为建立健全社会征信体系创造条件;注重提高政府治理效率和水平,进一步厘清政府与市场关系,发挥市场的积极作用;注重更好地满足市场经济发展需求和财税金融改革需要。不动产统一登记,还必须统一于行政审批制度改革,便民利民,有利于发挥市场的决定性作用,绝不能成为新的行政审批权。

　　实施不动产统一登记,是推动土地制度改革的基础,既要有紧迫感,又不能急于求成。当前农村土地制度改革社会关注度高,影响深远。不动产统一登记,城里人比较关心房价、反腐。一季度全国城市地价监测报告明确提出,不动产统一登记推进已经影响到公众房价预期。但不动产登记不仅涉及城市房地产。耕地、林地、草原、农村承包地等都是不动产,涉及城乡每个家庭和每一个公民。山水林田湖等庞大的不动产财富,主要分布在农村。《2013中国国土资源公报》披露,我国河口海湾生态环境77%不健康亚健康;地下水质近60%为较差极差。改变海与陆、水和土不动产分割登记、管理状况,同样需要公众关注。不动产统一登记工作重点难点在农村,我国土地制度改革的突破点在农村,必须下更大气力工作。

　　2018年全面实施不动产统一登记,很多人觉得“太慢”。不积跬步,无以至千里。既要做好跨年度工作计划,又要只争朝夕。能早动手的,就不等不靠。一些城市特别是大城市,不动产登记基础较好,可以率先试点推进,也可以与领导干部财产登记工作交互推动。但有些工作只能扎实推进,当前农村宅基地确权登记发证,工作艰巨;关系国家粮食安全的承包地确权登记,按中央部署5年才能完成。从长远看,通过推进宅基地等农村集体建设用地确权登记颁证,为集体经营性建设用地入市提供产权依据;通过承包地确权登记,为农村承包地经营权流转改革奠定基础,不动产统一登记将最终有力推动城乡二元化格局的历史性破题,从而推动解除我国经济对“土地财政”及房地产的过度依赖。