海南因“政府原因”闲置土地逾10万亩 清理面临问题

　　中新网海口5月20日电 (记者 王辛莉)20日，海南召开全省闲置土地清理处置工作推进会。记者从会上获悉，海南全省因“政府原因”造成闲置的土地874宗、10.3万亩，占闲置土地总面积的74%。各市县通过延长开发期限方式处置土地面积6.53万亩，占全部已处置面积71%。海南官员坦言，该省清理闲置土地面临多重问题和困难。

　　自去年3月始，海南展开新一轮闲置土地处置工作。原定计划到今年7月完成清理工作，但截至今年5月初，处置“供而未用”闲置土地836宗、9.23万亩，占闲置土地总宗数的73%、总面积的66%。追缴拖欠土地出让金79.86亿元人民币(下同)，其中追缴入库46.57亿元。

　　海南副省长何西庆表示，此次全省清理处置的闲置土地，一部分是上个世纪九十年代房地产泡沫造成的遗留问题；有一部分是没有实力进行土地开发建设，以圈地炒地、坐收渔利为目的的企业蓄意囤地造成的；还有一部分是由于政府没有给企业提供开发建设条件导致开发建设受阻造成的。

　　海南省国土资源厅厅长陈健春表示，目前，海南清理闲置土地存在六大问题。一是一些市县处置工作进展较慢。闲置土地及拖欠土地出让金追缴工作进展较慢；琼海市追缴土地出让金仅完成29%。其辖内海南美丽地产投资有限公司一家企业拖欠11.42亿元，是全省拖欠土地出让金最多的企业。

　　按待处置土地面积计算，乐东县完成处置9%，琼海市完成7%。海口市以限期开发方式处置的299宗3.6万亩闲置土地，目前仍有多宗地未按期动工开发。

　　二是一些市县组织领导不力，应付了事。

　　三是政府原因认定比重大。在土地闲置原因以及企业拖欠出让金原因的认定上，有些宗地既有政府原因又有企业原因的，市县政府简单认定为政府或政府部门原因。在处置方式的确定上，可以无偿收回的，以征收闲置费了事；可以有偿收回的，以简单延长开发期限方式处置了事。

　　据统计，海南全省因政府原因造成闲置的土地874宗、10.3万亩，占闲置土地总面积的74%。认定政府原因宗数较多的市县有：海口占该市总宗数的90%；万宁占88%；三亚占87%；保亭占85%；昌江占80%，琼中占79%，儋州占77%。在处置方式上，各市县通过延长开发期限方式处置土地面积为6.53万亩，占全部已处置面积71%。

　　四是部分市县存在畏难情绪，不敢碰撞，对重点区域、重点企业和重点宗地的处置工作进展不明显。

　　五是公开挂牌督办案件处置进展较慢。第四批仅完成37%。总体看，各市县对挂牌督办项目重视不够，效果不佳。

　　六是涉法涉诉的闲置土地处置难。目前，全省涉及司法程序的闲置土地有23宗0.3万亩。

　　何西庆副省长称，不能把“政府原因”笼而统之地作为违法违规企业逃避处置的“挡箭牌”。根据各市县目前认定结果，因“政府原因”的闲置土地所占比例很高。这些“政府原因”究竟是什么，要再做深入细致分析。若确是政府原因造成的，市县政府要从闲置原因入手，尽快解决造成闲置的具体问题；对于存在征地历史遗留问题的，尽快完成对被征地农民的补偿安置；对于配套基础设施不完善的，该修路、供水、供电的，要马上安排落实；对没有列入基础设施建设计划的，要尽快协商收回土地或安排置换；对没有编制有关规划，不具备开工建设条件的，要协商收回或安排置换。

　　海南此轮清理闲置土地，各市县主要通过延长开发期限的方式来处置。

　　当日，海口、琼海、万宁、五指山、澄迈等市县长在会上发言。他们强调清理闲置土地还存在如下普遍问题：历史遗留问题多；相关法规法律对协议收回土地没有刚性规定，只能和土地权益人协商解决；企业以“政府原因”不同意协议收回，要求土地置换，而市县没有储备土地可用于置换；协议收回土地企业普遍要价过高，难以达成意向；协议收回土地资金庞大，政府压力大。

　　何西庆副省长表示，从延长开发期限的处置结果来看，实际效果不够理想。某些市县延长开发期限处置的闲置土地，现基本已达到或超过延长后的开发期限，但真正动工建设的项目不多。希望各市县在最后两个月，尽可能彻底解决问题，不留尾巴。对已延长开发期限的，有关企业在具备开工条件、且无正当理由情况下，仍不能及时开工的，坚决予以收回土地。(完)