住房保障创建“烟台模式”“三房合一、租补分离”

　　“俺这辈子没白活，现在住得确实舒服，再让我回平房住，高低也不去了。”面对来访的记者，烟台市福莱山街道廒上村棚户区改造受益户陈丽萍快言快语，说出了自己对目前生活的满意和感恩，幸福之情溢于言表。

　　事实上，有她这样想法的烟台居民还有很多，得益于当地不断创新的住房保障新模式，一大批城乡中低收入家庭解决了住房困难，享受着宜居烟台的幸福生活。

　　“截至目前，烟台市已累计建设供应保障性住房26万套，惠及群众80多万人。其中，仅2013年就全额完成了25816套的棚户区改造计划，任务量在山东省位列第一。”近日，烟台市住房和城乡建设局副局长吕春松向《中国建设报·中国住房》记者介绍，围绕创新建设模式，烟台市已率先推行集中建设与联动开发相结合的方式，规定8万平方米以上的住宅类房地产开发项目，须按住宅面积5%的比例配建保障房，建成后由政府回购；同时，还建立了“综合排序、困难优先”的供应机制，对申报家庭按人口、年龄、户籍、收入、住房等指标进行打分排序，科学有序地组织房源分配，确保政策落实到最困难、最急需保障的家庭。这一做法也得到了山东省政府主要领导批示并在全省进行推广。

    “三房合一、租补分离”

　　以前，烟台市的保障性住房建设与管理与国内其他城市一样，以经济适用房、廉租房和公租房为主体，客观上存在着保障群体交叉、资源配置不均、类别结构不合理等问题。购置型保障房功能定位也比较模糊，而且产权一次性售出后，难以重复利用。为此，烟台市大胆探索，打破政策界限，整合保障资源，将经适房、廉租房、公租房三房并轨，统称为保障性住房，资金打捆使用，实行统筹建设、统筹分配、统筹管理。

　　“从2014年起，烟台市新建的保障性住房‘只租不售’，产权永远姓‘公’。”烟台市住房和城乡建设局总经济师刘健表示，通过不断积累政府掌握的保障房源，实现循环滚动利用，在保障性住房分配使用上，烟台市变分类供应为一体操作，重点解决了阶段性、周转性住房困难，将城市中低收入家庭、新就业无房职工和有稳定工作的外来务工人员统一纳入保障范围，真正实现了保障对象的无缝覆盖。

　　针对保障性住房入住后的管理问题，烟台市同样转换思路，变租金减免为租补分离，实行保障性住房市场化运营。

　　“对并轨后的保障性住房，房租不再减免，而是参照同地段、同类型市场水平确定租金标准。租赁补贴作为政府提供住房保障的主要方式，根据保障家庭收入水平和困难程度，划定低保、低保边缘、低收入、中等偏下收入4个档次，补贴标准分别为市场租金水平的100%、80%、50%和30%，上限不超过市场租金。对新就业职工和外来务工人员，统一按30%的标准给予租赁补贴。”刘健认为，市场租金下的租补分离方式，相当于将政府的隐性投入变为显性投入，将“暗补”变成“明补”，并且可以根据保障对象条件变化，随时调整补贴额度或停止发放补贴，形成方便操作的退出机制，有利于保障性住房运营的自我平衡。

　　此外，烟台市还在分配操作上改变以往集中申请的方式，采取常态化供应程序，在街道一级设立专门窗口，工作日随时受理申请，最大限度为群众提供方便。对符合条件的保障家庭，综合考虑保障能力与需求，合理确定轮候规则，形成有序的分配机制，避免扎堆申请。对新就业职工和外来务工人员，则根据就业及生活需求划定适当房源，由用人单位统一申请并承担担保和连带管理责任。

    “舍政绩、求民心”

　　随着近年来对棚户区改造工作认识的不断深入，改造力度也开始逐渐加大。如何正确看待这项工作，是追求为官一时的政绩，还是赢得老百姓的口碑，这个看似不大的问题，却成为摆在烟台市各级领导及相关政府部门面前的一道试题。

　　“‘不求政绩求民心，不图形式图满意’，这是烟台市在近几年棚户区改造中始终坚持的基本理念。”吕春松告诉记者，“本着民有所盼、我有所应，民有所需、我有所为的工作态度和热情，烟台市委、市政府将棚户区改造当作干部受教育的大课堂，当作群众得实惠的大平台，当作城市树形象的新举措，当作经济社会发展的新机遇。”

　　在位于天颐郦城3号楼2单元的陈丽萍家，她向记者表示，棚户区改造之前，家里每年冬天都得生炉子取暖，即使烧得再旺，室内温度也不会超过15℃。改造后，家里从来都没低到20℃以下，冬天还得经常开开窗户。“过去多家合用一个水龙头，生活污水到处流。如今，水、电、气一应俱全，柏油马路直通每个楼道门口。”

　　很多棚户区的老百姓同样感慨地说：“感谢党、感谢政府，让我们贫困户有了楼房住，有了这样的政府，我们以后的日子不用愁了。”

　　据烟台市建筑节能与房地产开发综合管理办公室主任原嘉祥介绍，为确保棚户区改造抓紧、抓实、抓出成效，烟台市采取了一系列强有力的保障措施。尤其注重强化改造模式，鼓励村企联手参与棚户区改造，开展多种形式的联合与合作。

　　在收益分配上，烟台市规定基础设施建设和生产经营活动产生的收益，按照既定协作方法合理分配，并鼓励有实力、有信誉的龙头开发企业参与各县市区棚改项目的开发建设，确保棚改任务按期完成。“对于市中心区城中村改造项目，烟台市将旧村原址土地出让金全额返还区级，统筹用于旧村改造。同时，制定了宅基地面积置换安置房面积的征改政策，而且安置房用地必须全部为国有出让用地，以确保安置房可顺利上市流通，大幅度增加了村民的财产性收入。”原嘉祥说。