评论：莫让土地财政依赖堵住楼市有序回归之路

　　■杨国英

　　近日，财政部公布了2013年全国财政决算情况，其中，2013年地方政府性基金收入决算表显示，土地出让金收入决算数为39073亿元，是预算数的152.6%。

　　土地出让金决算数超出预算数如此之多，充分说明了地方对土地财政的依赖度不减反增——2013年地方政府国有土地使用权收入占比地方财政收入35%，比2012年的31%足足高出4个百分点。

　　不可否认,在地方债务规模高企之下，地方政府持续依赖土地财政，是可以理解的。尽管自2011年后，国家审计署再未公布我国地方债务规模，但是，结合2013年国家审计署相关报告，我们可以基本断定，我国当下地方债务规模相比2010年底不仅没有结构性减少，甚至有可能在持续上升。

　　面对地方债务规模可能性的不减反增，地方为了避免财政收支的严重失衡，一般来说只有三条渠道：一是宏观经济大好，实体经济税源充足；二是中央财政大幅增加对地方的税收返还和转移支付；三就是大幅增加卖地力度，通过土地出让金以及相关税费增加地方财务收入。

　　渠道尽管有三条，但是，当前地方政府为了避免财政收支严重失衡，相当程度上，只能依靠土地财政。这是因为，虽然当前我国宏观经济稍显回暖，但是实体经济调结构依然前路漫漫，而在财税体制结构性改革仍未落实推进之下，中央财政即便对地方财政倾斜，也仅可能是小幅的，难以解决地方财政收支严重失衡之困。

　　理解归理解，我们需要警惕的是，当前地方政府对土地财政的持续依赖，极可能会让虚火早已过旺的房地产业，再次进入发烧状态。这并非杞人忧天，因为地方欲维持土地财政依赖，关键之一就是要力挺楼市。

　　事实上，在近期百城房价连续两个月环比下跌之下，众多地方已经按捺不住，据不完全统计，自呼和浩特发文正式宣布取消限购后，目前已有天津、杭州、沈阳、无锡等多个城市，通过放松限购条件、调整公积金贷款、放宽落户条件等手段，或明或暗地对当地楼市启动“微刺激”。

　　一边是地方债务高企需要依赖土地财政，一边是房地产业不能再刺激亟须回归有序轨道，面对这一两难困境，必须要有系统性的配套思维。

　　不能让土地财政依赖堵住楼市回归有序发展之路，之于当下而言，行政化调控迹象明显的楼市限购，固然有必要取消，但是，切不能在取消楼市限购的同时，又增加相应的行政化刺激，否则，只会距离“让楼市回归市场化”越走越远。

　　除此之外，我们还须认识到，只有结构性降低地方对土地财政的依赖度，才能从根源上消除行政救市的借口，对此，除了持续抑制地方的行政投资冲动外，更为紧迫的是，尽快推动落实新一轮财税体制改革，以便从结构上减轻地方政府对土地财政的依赖。