济南一土地出让一波三折 究竟唱的哪出戏?

　　7月10日，济齐路与北园大街交界处西北侧，闲置的土地上种着玉米、南瓜等庄稼。

　　任何人都拿不到加油站项目的预核准。

　　大家都拿不到加油站预核准文件，此地块就等着流拍。

　　预核准不是前置条件，拿到土地后再来办理许可。

　　4月30日已拿到预核准证明，比出让公告“早产”了一个多月，且是唯一一家。

　　据7月11日《济南时报》报道，j济南市西部某房地产公司有意参与一块土地的竞拍并进军加油加气业务，但发生在该地块上诸如土地规划与行业审批相互矛盾、已有公司先于公告登报之前一个多月拿到加气业务预核准等问题，让该公司甚为困惑。7月15日为挂牌出让公告中规定的提交书面申请和缴纳竞买保证金的截止日期，经了解，截至当天记者发稿时，仍然只有提前拿到预核准的一家公司提交了书面申请并缴纳保证金。

　　按照最初的解释，该地块遇到了土地规划与行业审批相互矛盾的困惑。

　　市国土资源局6月18日在本报打出济国土资告字【2014】18号挂牌出让公告，其中，编号为2014—G032的位于北园大街与济齐路交叉口西侧的土地其用途为加油加气站。有意开拓加油业务的该房地产公司遂展开前期咨询及报名筹备工作。最初在国土部门了解到的情况是，此地块以加油站用途为主，根据《成品油市场管理办法》第二十二条的规定，“采取国有土地使用权招标、拍卖、挂牌等方式确定经营单位的新建加油站项目……投标申请人和竞买人应当经省级人民政府商务主管部门同意并取得预核准文件后，方可参加投标、竞买”，也就是说，只有拿到成品油主管部门的预核准文件，才能有资格向国土部门提出参与竞买的申请。

　　随后，经向我市成品油主管部门市经信委咨询得知，根据《山东省成品油市场管理办法(试行)》第十五条的规定，“市、县城区加油站设置的服务半径不低于0.9公里”，由于此地块所处的0.9公里服务半径内已有一处加油站，因此无法向省经信委上报预核准申请。也就是说，在该地块上，任何人都拿不到加油站项目的预核准。此后，省经信委有关人士也给予相同答复。

　　6月27日，该房地产公司再次向市国土局有关人士咨询。得到的答复是，加油站与加气站用地的价格不一样，加气站价格相对较低，此地块熟化成本高，因此该地块在招拍挂领导小组会上确定以加油站的条件、价格出售。大家都拿不到加油站预核准文件，此地块就等着流拍，一旦流拍，以后再重新上会，重新调整规划。“目前答复的还是这个条件。”这位人士说，最终将以挂牌文件为准。

　　与此同时，该房地产开发公司也在做加气站的相关准备。为避免因手续不全受阻，6月25日，该公司工作人员到市市政公用事业局呈报一份关于在此地块上建设加气站项目的书面申请，该局有关人士说无法批复，原因是土地招拍挂的时候没有与该局进行衔接，土地招拍挂的条件是市国土局设定的，而非市市政公用事业局设定。而且在市市政公用事业局办理许可的话，还有一套程序和条件。在此期间，协助该公司办理此事的人士也多次向该局有关负责同志咨询，其答复的中心内容是预核准不是前置条件，程序为拿到土地后再来办理许可。

　　7月1日是挂牌出让公告中规定的购买挂牌出让文件的起始时间，这一天，前去购买文件的公司被告知，文件将推迟至两天后开始对外出售。7月3日，该房地产公司终于买到了这份落款时间为“二O 一四年六月十三日”的《国有建设用地使用权挂牌出让文件2014—G032号》，同时被国土部门告知，该地块上加气站项目已经放开。据了解，当天有三四家公司前来咨询或购买文件。

　　按照挂牌出让公告及挂牌出让文件的规定，7月8日为申请人提出竞买书面申请的起始时间。当天，记者再次跟随该房地产公司工作人员来到市国土局。9点半左右，该公司工作人员遇到前来办理申请的济南中联油气有限公司工作人员。交谈得知，中联公司已向地块的“生产方”济南城投承诺，按照加油加气站的价格拿地。同时，中联公司已拿到了市市政公用事业局关于在该地块上建设加气站项目的预核准证明，说话间这位工作人员出示了这份批复，房地产公司工作人员及记者注意到，批复的落款时间为4月30日，比出让公告“早产”了一个多月。

　　这位工作人员表示，一块土地上只能对一家公司的申请进行预核准，也就是说，其他公司不太可能拿到这块地了。记者发现，这名工作人员的说法与此前市政部门有关工作人员的说法一致。

　　该房地产公司人员表示，如果只有一家企业能够参与，其结果一般就是底价成交，该地块没有高价成交的可能。

　　一块按正常程序挂牌出让的土地，如果不是深入参与了解，绝对想不到其剧情会如此一波三折。

　　犹记某年春晚小品，主人公钥匙锁在屋里进不得门，只好请开锁公司前来帮忙。于是矛盾出现了，要开锁必须拿身份证，但打不开锁就拿不出身份证，于是乎，主人公和开锁公司绕起了圈子，荒诞之极。围绕这块土地出现的问题，一开始就陷入这样的悖论：要建加油站必须有预核准，但因其不符合加油站间距要求，任何人又都拿不到预核准。这是这块地给人们抖出的第一个“包袱”和“戏剧冲突”，让对这一项目跃跃欲试的“局外人”摸不着头脑，走进死胡同。

　　这出戏如果就这样戛然而止难免寡淡，其精彩之处就在于高潮迭起、包袱频出。就在几乎无解之时，加气业务似乎是突然被放开，此时又有“明白人”指点迷津：这并非前置条件。但不久之后，一份比挂牌出让公告“早产”一个多月的预核准文件又突然现身。

　　不管开场时观众将这出戏看作是悬疑剧还是喜剧，其结果都几乎没了悬念。“局外人”此时有些明白，自己到底是局外人，能否问问“编剧”、“导演”和“主演”，你们这到底唱的是哪出戏?